Od principa do dela: ispunjavanje obećanja Kosova ženama i devojčicama

Autor: Džerard Mekgark (Gerard McGurk), šef Misije OEBS-a na Kosovu, povodom početka kampanje „16 dana aktivizma protiv rodno zasnovanog nasilja“

Više od polovine žena na Kosovu – 54 odsto – i dalje doživljava psihičko, fizičko ili seksualno nasilje, često od onih koji su im najbliži. Ove brojke, dobijene iz Ankete OEBS-a o dobrobiti i bezbednosti žena, nisu apstraktni statistički podaci. One odražavaju svakodnevni strah i narušeno poverenje, kako u sopstvenim domovima tako i na javnim mestima koja bi trebalo da pružaju sigurnost. Svaki čin nasilja podriva poverenje u pravdu, institucije i širu ideju mira.

Okončanje nasilja nad ženama ne postiže se samo usvajanjem dobrih zakona; ono zahteva hrabrost, doslednost i trajnu, zajedničku posvećenost tome da se principi pretvore u stvarnu zaštitu. Već više od dve decenije, a sa obnovljenim intenzitetom od 2019. godine – Misija OEBS-a na Kosovu radi rame uz rame sa institucijama, građanskim društvom i međunarodnim partnerima na izgradnji pravnih i institucionalnih temelja koji ravnopravnost pretvaraju iz ustavne težnje u stvarnost svakodnevnog života.

Od posvećenosti do ustavne promene

Odluka Kosova iz 2020. godine da u Ustav uključi  Istanbulsku konvenciju Saveta Evrope predstavljala je istorijsku prekretnicu za prava žena. Ona je odraz dugotrajnog, odlučnog napora da se najpre odgovori na porodično nasilje, a potom proširi normativni okvir kako bi obuhvatio celokupan spektar nasilja nad ženama.

Misija OEBS-a imala je privilegiju da podrži ovaj proces od samih početaka. Podsticali smo dijalog u Ženskom poslaničkom klubu u Skupštini i pružali ciljanu pravnu i stratešku podršku kako bi se osiguralo da kosovski okvir bude usklađen sa međunarodnim standardima. Usvajanje Konvencije sa 93 glasa - uz snažnu podršku različitih zajednica - pokazalo je da je Kosovo spremno da se sa rodno zasnovanim nasiljem suoči na sistematičan i strukturiran način.

Kako bi se ojačao odgovor u okviru pravosudnog, bezbednosnog i socijalnog sektora, Misija OEBS-a na Kosovu je 2021. godine predstavila detaljnu zakonodavnu mapu puta Odboru za ljudska prava i rodnu ravnopravnost Skupštine. Bili smo aktivni na javnim raspravama, doprineli izradi Kosovske strategije za borbu protiv nasilja nad ženama i radili na tome da se ova tema zadrži visoko na javnoj agendi, čak i kada su se pojavili drugi politički prioriteti.

Takođe smo pomogli da se kosovski zakonodavci povežu sa kolegama u regionu, uključujući poslanike iz Severne Makedonije, čije je iskustvo pokazalo kako solidarnost i regionalna saradnja mogu ubrzati promene. Suočavanje sa rodno zasnovanim nasiljem nije izolovan izazov - to je zajednička odgovornost celog regiona, ali i šire.

Podjednako je važno što je proces izrade u potpunosti prihvatio inkluzivno i participativno donošenje odluka. Zajedno sa organizacijama žena, nevećinskim zajednicama, ženama sa invaliditetom i drugim ranjivim grupama, zajednički smo organizovali forume i radionice koje su neposredno oblikovale odredbe Zakona. Njihova iskustva i uvidi obezbedili su ne samo kvalitetniji sadržaj, već i veću legitimnost i osećaj vlasništva nad celim procesom.

Od zagovaranja do snažnog zakona

Usvajanje Zakona o zaštiti od nasilja u porodici, nasilja nad ženama i rodno zasnovanog nasilja 21. septembra 2023. predstavlja zajedničko dostignuće za Kosovo. Ovim Zakonom institucije se obavezuju da odgovore na sve vidove rodno zasnovanog nasilja, da ih prepoznaju, i procesuiraju, uz proširenje usluga za žrtve i uspostavljanje strukturisanih programa za učinioce.

Ipak, samo zakonodavstvo ne menja živote – to čini njegova primena.

Nadovezujući se na našu tehničku podršku tokom faze izrade, uključujući komparativne pravne analize i procene usklađene sa Istanbulskom konvencijom, Misija OEBS-a sada pomaže institucijama da Zakon pretoče u konkretne rezultate. U partnerstvu sa Ministarstvom pravde, podržali smo uspostavljanje minimalnih standarda za funkcionisanje opštinskih koordinacionih mehanizama za borbu protiv nasilja u porodici - što je sada zakonska obaveza – i izradili Smernice za njihovo delotvorno funkcionisanje kako bi se osnažio pristup usmeren na žrtvu na nivou opština.

Zajedno takođe unapređujemo uspostavljanje prve SOS linije na Kosovu, pružamo podršku formiranju posebnog Sekretarijata za borbu protiv nasilja nad ženama i kreiramo programe izgradnje kapaciteta za policiju, tužioce, zdravstvene i socijalne radnike. Izveštaj Misije OEBS-a iz 2024. godine o praćenju suđenja u predmetima nasilja u porodici pruža detaljan, na dokazima zasnovan pregled načina na koji se ostvaruje pravda – instrument odgovornosti za institucije i glas u ime preživelih čiji se glasovi prečesto ne čuju.

Promena koja predstoji: pretvaranje posvećenosti u svakodnevnu zaštitu

Mnogo je postignuto, ali pravi ispit tek predstoji: obezbediti da se svaka odredba Zakona dosledno primenjuje, u svakoj opštini, svakog dana. Nasilje nad ženama ne može biti tema koja se pokreće samo tokom 16 dana aktivizma – ono mora ostati institucionalni i društveni prioritet tokom cele godine. Mora predstavljati obavezu celog Kosova.

Institucije, zajednice i pojedinci imaju svoju ulogu. Okončanje nasilja zahteva suočavanje sa duboko ukorenjenim rodnim nejednakostima i obezbeđivanje da mladi odrastaju uz modele poštovanja, jednakosti i poverenja. Zahteva nultu toleranciju prema normalizaciji bilo kog oblika nasilja, kako u privatnoj tako i u javnoj sferi društva.

Uveren sam da Kosovo ima liderstvo, stručnost i odlučnost da odgovori na ovaj izazov. Misija OEBS-a ostaće posvećen partner, radeći rame uz rame sa institucijama i građanskim društvom kako bi se pravne obaveze pretvorile u stvarnu i trajnu zaštitu.

Posle godina zajedničkih napora, jedna pouka je jasna: da, okončanje nasilja nad ženama zahteva snažne zakone, ali  i trajnu političku volju, institucionalnu odgovornost i istinsko partnerstvo.

Demokratsko obećanje Kosova ne meri se samo reformama i strategijama, već bezbednošću i dostojanstvom svake žene i devojčice. Jer sve dok i jedna žena na Kosovu živi u strahu, njen mir i bezbednost - vaš mir i bezbednost – ostaće nepotpuni. Od reči ka delima. Od dela ka sigurnosti. Dostojanstvo za žene = napredak i bezbednost za Kosovo.