Prema sigurnijim zajednicama: koordinirana akcija za zaustavljanje nasilja nad ženama i nasilja u porodici

SARAJEVO, 21. maj 2025. godine – Kao odlučan korak ka jačanju zaštite osoba koje su preživjele nasilje u porodici i nasilje nad ženama, Misija OSCE-a u Bosni i Hercegovini (Misija) sazvala je danas sastanak u Sarajevu kako bi pozvala na provedbu novog pravnog okvira u Federaciji BiH (FBiH).

Sastanak je okupio ključne predstavnike institucija kako bi identificirali hitne mjere, uskladili mandate i osigurali koordinirani angažman ministarstava, parlamenata, relevantnih institucija i međunarodnih partnera. Učestvovali su predstavnici federalnih ministarstava pravde, unutarnjih poslova, rada i socijalne politike i zdravstva, kao i predstavnici Komisija za sigurnost i Komisija za rodnu ravnopravnost Parlamenta FBiH.

Vlada FBiH nedavno je donijela ključne zakone, uključujući Strategiju za prevenciju i borbu protiv nasilja u porodici (2024. – 2027.) i Zakon o zaštiti od nasilja u porodici i nasilja nad ženama. Ove mjere predstavljaju veliki napredak u usklađivanju domaćih politika rada s međunarodnim standardima te u poboljšanju usluga zaštite i podrške preživjelima.

„Pozdravljamo trud koji je Vlada uložila u izmjene i dopune Krivičnog zakona kako bi se ojačala zaštita žena i djece i nadamo se da će brzo biti usvojen u Parlamentu FBiH“, rekao je Thomas Busch, zamjenik šefa Misije OSCE-a u BiH. „Uprkos ovom napretku, ozbiljni akti nasilja i dalje postoje. Zato se sada moramo usredsrediti na punu provedbu kako bismo spriječili zlostavljanje, zaštitili žrtve i osigurali odgovornost za počinjena kaznena djela.“

Kako bi se osigurala djelotvorna provedba zakona, dogovorene su sljedeće aktivnosti:

I. Izrada i usvajanje relevantnih podzakonskih akata

• Imajući u vidu da  rok za usvajanje 14 podzakonskih akata predviđenih Zakonom o zaštiti od nasilja u porodici i nasilja nad ženama u Federaciji BiH (Zakon) ističe sredinom septembra 2025. godine, te prepoznajući da će procesi izrade i usvajanja zahtijevati blisku koordinaciju i saradnju među različitim akterima na nivou Federacije Bosne i Hercegovine (FBiH) i kantona, kao i potrebu da se osigura usklađenost i koherentnost između podzakonskih akata i relevantnih zakona;
• Imajući u vidu planiranu ili zatraženu podršku međunarodnih organizacija, uključujući, između ostalog Delegaciju Evropske Unije u Bosni i Hercegovini, UN-ove agencije u Bosni i Hercegovini, uključujući UN Women u Bosni i Hercegovini (UN Women), Misiju OSCE-a u Bosni i Hercegovini (Misija), u izradi podzakonskih akata, te prepoznajući da su određena resorna ministarstva već započela izradu nacrta ili konsultativne procese u vezi sa podzakonskim aktima; i
• Imajući u vidu postojeće mehanizme koordinacije među ministarstvima u kontekstu provođenja Preporuka Grupe eksperata o implementaciji Istanbulske konvencije u Bosni i Hercegovini, FBiH Strategije za prevenciju i zaštitu od nasilja u porodici 2024–2027, i/ili uspostavljanja Komisije za praćenje provedbe Zakona, kako je to predviđeno ovim propisom, a koji se mogu iskoristiti za tehničku koordinaciju te da je prvi koordinacijski sastanak na tehničkom nivou planiran za kraj maja,

Preporučuje se sljedeće:

Za relevantna ministarstva:

• Uspostaviti tijelo ili radnu grupu, sastavljenu od predstavnika resornih ministarstava FBiH, kako bi se formalizirala postojeća koordinacija i nadgledao proces izrade, revizije i usklađivanja podzakonskih akata;
• Osigurati efikasne, transparentne i inkluzivne konsultativne procese sa relevantnim kantonalnim ministarstvima, stručnjacima i profesionalcima u vezi sa podzakonskim aktima; i
• Osigurati pravovremeno usvajanje koherentnih podzakonskih akata koji su usklađeni sa međunarodnim standardima i omogućuju učinkovitu operacionalizaciju Zakona.

Za predsjedavajuće odbora:

• Organizirati zajedničku sjednicu odbora do kraja 2025. godine radi razmjene iskustava i praksi u provedbi Zakona uključujući pripremljenih podzakonskih akata te informacija o planovima za obuku profesionalaca;
• Uključiti se u promotivne aktivnosti vezane za Zakon i srodne podzakonske akte, uključujući saradnju s relevantnim skupštinskim komisijama ili odborima na kantonalnom nivou.

Za Misiju:

• Pružiti podršku relevantnim ministarstvima u horizontalnoj i vertikalnoj harmonizaciji podzakonskih akata; i
• Omogućiti redovan dijalog među ključnim akterima, uključujući predstavnike međunarodnih organizacija i agencija te predstavnike ministarstava i odbora, kako bi se pratio napredak i osigurala dosljednost, efikasnost i usklađenost tokom procesa.

II. Jačanje kapaciteta profesionalaca o Zakonu i relevantnim podzakonskim aktima

• Imajući u vidu postojeću i planiranu podršku jačanju kapaciteta profesionalaca koju pružaju različite međunarodne organizacije, uključujući različite projekte Evropske Unije kao što su EU4Police projekt u Bosni i Hercegovini kao djelu EU podrške regionalnoj saradnji, i UN Women, kao i kontinuiranu podršku Misije ministarstvima unutrašnjih poslova (MUP) i Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike (FBiH MRSP);
• Imajući u vidu planirana budžetska izdvajanja FBiH Ministarstva unutrašnjih poslova (FBiH MUP) za razvoj kapaciteta Policijske akademije FBiH i od strane FMRSP-a za jačanje kapaciteta profesionalaca uključenih u institucionalni odgovor na nasilje u porodici i rodno zasnovano nasilje, kao i dodatne aktivnosti obuke planirane u okviru FBiH Strategije za prevenciju i zaštitu od nasilja u porodici 2024–2027; te
• Imajući u vidu postojeće verifikovane module i programe obuke koje su razvili FBiH MUP, FBiH MRSP i Federalno ministarstvo zdravstva (FBiH MZ), kao i mogućnosti za osiguranje budžetske i institucionalne održivosti ovih programa na nivou FBiH i kantona gdje je to prikladno,

Preporučuje se sljedeće:

Za relevantna ministarstva:

• Procijeniti postojeće programe izgradnje kapaciteta, uključujući module i materijale za obuku, kako bi se utvrdila njihova prilagodljivost i prikladnost za obuku profesionalaca o Zakonu i relevantnim podzakonskim aktima;
• Identificirati broj i poziciju profesionalaca koje će biti potrebno obučiti, procijeniti potrebne troškove i razviti vremenski okvir za implementaciju obuka u koordinaciji s relevantnim kantonalnim ministarstvima;
• Predložiti mehanizme za osiguranje održivosti obaveznih programa obuke i potreban budžet ciljajući na adekvatan rok u kojem će se provesti obuka profesionalaca koji rade na poslovima prevencije i postupanja u slučajevima nasilja, a na osnovu unapređenih postojećih programa obuka kako bi se postiglo sveukupno, jedinstveno i usaglašeno postupanje u slučajevima nasilja u porodici i nasilja nadženama; te
• Osigurati sredstva za provedbu obuka kroz javne budžete i međunarodnu projektnu podršku.

Za predsjedavajuće odbora:

• Zalagati se kod odgovarajućih odbora na kantonalnom nivou za osiguranje institucionalne i budžetske podrške za implementaciju Zakona;
• Zalagati se za izdvajanje potrebnih sredstava za rad parlamentarnih odbora, uključujući podršku za terenske posjete, sjednice i debate relevantne za zakonodavne i nadzorne aktivnosti odbora;
• Zalagati se za jačanje saradnje i koordinacije odbora Parlamenta FBiH s odgovarajućim odborima na različitim nivoima vlasti, što doprinosi jačanje kapaciteta odbora, pozitivnom dijalogu i očuvanju stabilnosti.

Za Misiju:

• Nastaviti pružati programsku i političku podršku ključnim ministarstvima i institucijama na različitim nivoima vlasti, s fokusom na izgradnju kapaciteta kadeta i profesionalaca te zagovaranje održivih politika;
• Nastaviti pružati programsku i političku podršku relevantnim parlamentarnim odborima na različitim nivoima vlasti, uključujući aktivnosti u vezi s njihovim zakonodavnim i nadzornim mandatima, kao i saradnju i koordinaciju među parlamentarnim odborima.