Избирательная кампания по выборам президента в Молдове оказалась конкурентной, основные свободы были соблюдены, однако предвзятое освещение в СМИ и отсутствие прозрачного финансирования омрачили избирательную кампанию, заявляют международные наблюдатели
КИШИНЁВ, 31 ОКТЯБРЯ 2016 – Первый тур первых прямых президентских выборов за последние 20 лет в Молдове предоставил широкие возможности для избирателей выразить свое предпочтение относительно нового главы государства. Основные свободы были соблюдены. Избирательная кампания была конкурентной, несмотря на то, что была омрачена многочисленными случаями злоупотребления административным ресурсом, предвзятым освещением средствами массовой информации и отсутствием прозрачности финансирования кампании, пришли к выводу международные наблюдатели в предварительном заявлении, которое было опубликовано сегодня. Избирательная администрация работала открыто и профессионально, а сам процесс проведения выборов и подсчёта голосов, в основном, получил положительную характеристику со стороны наблюдателей.
“Мы были впечатлены, что граждане Молдовы пришли вчера участвовать в избирательном процессе. Это является доказательством того, что молдаване принимают активное участие в процессе принятия важных решений в своей стране”, сказала Арта Даде (Arta Dade), специальный координатор и лидер краткосрочной наблюдательной миссии ОБСЕ. “В то время как избирателям была предоставлена реальная возможность участия в конкурентной кампании, некоторые негативные аспекты процесса, если не будут учтены, смогут, в дальнейшем, подорвать доверие избирателей, что их голоса будут услышаны”.
Конкурентная кампания была проведена на фоне экономических трудностей и климата недоверия к государственным институтам. Многочисленные случаи злоупотребления административным ресурсом участниками занимающими выборные должности включили давление на государственных служащих и других избирателей во время сбора подписей в поддержку кандидатов и самой избирательной кампании.
“Главной задачей делегации ПАСЕ по наблюдению за выборами были не результаты выборов, а сам процесс проведения выборов. В этом отношении, мы отметили, что граждане Молдовы сделали свой выбор свободно, и что день выборов был организован очень хорошо”, отметила Элизабет Шнейдер-Шнайтер (Elizabeth Schneider-Schneiter), глава делегации Парламентской ассамблеи Совета Европы. “Однако ряд серьёзных и давних вопросов оставлен без внимания. Особую озабоченность вызывают средства массовой информации, ассоциированные с основными политическими партиями, которые служат целям пропаганды; использование огромных сумм денег на предвыборную кампанию; отсутствие прозрачности источников финансирования и слабость сопутствующих механизмов государственного контроля. Если эти и другие проблемы не будут решены вовремя и эффективно, то это подорвёт доверие граждан по отношению к демократическому избирательному процессу”.
Изначально было зарегистрировано двенадцать кандидатов, которые предоставили избирателям широкий спектр политических альтернатив. Два кандидата отозвали свои кандидатуры до выборов, и один кандидат был исключён из регистрационных списков за нарушение правил финансирования предвыборной кампании. Непоследовательный процесс проверки подписей, противоречивые установленные законом сроки, и несоразмерные санкции за нарушение правил предвыборной кампании ограничили равные права на выдвижение кандидатур на выборные должности, постановили наблюдатели.
Избирательная администрация, возглавляемая Центральной Избирательной Комиссией, работала прозрачно, в соответствии с установленными законом сроками, и, в целом, справлялась с техническими аспектами выборов профессионально на всех уровнях. Несмотря на климат недоверия в государственных институтах, отмечалось широкое доверие общественности к избирательной администрации, хотя наблюдались определённые сомнения относительно беспристрастности ЦИКа при рассмотрении жалоб.
“Молдова ещё раз доказала свою приверженность демократическим принципам и провела выборы в профессиональной манере. К сожалению, я с озабоченностью отмечаю тот факт, что пожилые люди и лица с ограниченными возможностями столкнулись с серьёзными затруднениями при осуществлении своего избирательного права”, отметил Геир Йорген Беккевольд (Geir Joergen Bekkevold), глава делегации Парламентской ассамблеи ОБСЕ. “Я призываю избирательную администрацию удвоить усилия по обеспечению всеобъемлющего процесса”.
Средства массовой информации тесно ассоциированы с основными политическими партиями, и монополизация средств массовой информации ослабляет политический плюрализм на телевидении, говорится в заявлении. Мониторинг за деятельностью средствами массовой информации, осуществляемый миссией Бюро ОБСЕ по Демократическим Институтам и Правам Человека (ODIHR) и регулирующим органом выявил очевидную политическую предвзятость освещения избирательной кампании ведущими телерадиовещательными компаниями.
Правовые механизмы в основном предоставляют надлежащую основу для проведения демократических выборов. Исходя из решения Конституционного Суда от 4го марта 2016 года, вследствие которого были восстановлены прямые президентские выборы, в Избирательный Кодекс, в ускоренном порядке, были внесены поправки. Однако, несмотря на давнюю озабоченность вопросами, обозначенными БДИПЧ и Советом Европы, наблюдается ряд недочётов и двусмысленностей.
Наблюдалась атмосфера доверия общественности по отношению к спискам избирателей и голосующие могли быть включены в дополнительный список избирателей в день выборов, при условии подтверждения своей личности. Были подняты вопросы о продолжающемся включении в список избирателей большого числа граждан, проживающих за рубежом, и, тем не менее, ассоциированных с предыдущим местом проживания, а также умерших лиц. Общенациональная электронная система регистрации избирателей на всех избирательных участках предусмотрела гарантии, позволяющие избежать многократного голосования, заключили наблюдатели.
“Существует обеспокоенность недостаточной прозрачностью в финансировании избирательной кампании и возможностями, которые открываются для манипулирования средствами массовой информации”, сказал Игорь Шолтес (Igor Soltes), глава делегации Европарламента. “Этот вопрос требует срочных реформ применительно к деятельности политических кампаний и финансирования политических партий”.
ЦИК несёт ответственность за осуществление надзора над финансированием предвыборных кампаний, однако ему не хватает достаточных ресурсов для эффективного мониторинга. Принятые недавно поправки учли некоторые предыдущие рекомендации, предоставив всеобъемлющие требования в отношении отчётности и критерии для установления предела расходования средств. Тем не менее, отсутствие эффективного надзора и санкций за нарушения оказалось проблематичным вопросом наряду с обеспокоенностью по поводу прозрачности и финансирования.
Из 12 первоначально зарегистрированных кандидатов было пять женщин. Женщинами являются и председатель, и заместитель председателя ЦИК. Женщины представлены достаточно хорошо в нижестоящих административных избирательных органах. Более трех четвертей членов комиссий на наблюдавшихся избирательных участках, и их председателей - женщины. В период избирательной кампании в некоторых СМИ были отмечены случаи гендерного стереотипного мышления и употребления сексистских формулировок в адрес женщины-кандидата.
Жалобы и апелляционные обращения в целом были рассмотрены в открытой манере с соблюдением законодательных сроков. Тем не менее, противоречивое толкование законов в части исключения кандидатов из предвыборного процесса понизило уровень всеобщего доверия в отношении беспристрастности административных избирательных и правозащитных органов.
Осуществление наблюдения международными и гражданскими организациями, а также представителями кандидатов предусмотрено законом. На эти выборы было утверждено более 3700 гражданских и международных наблюдателей, у которых была возможность беспрепятственно проводить свои мероприятия.
“Ход избирательного процесса показал, что законодательная база Молдовы в целом предусматривает соответствующую основу для проведения демократических выборов, а также то, что необходима дальнейшая работа по устранению неточностей и несогласованностей в том, что касается сбора подписей для регистрации кандидатов, и разработки соответствующих санкций за нарушения правил проведения избирательной кампании”, - отметил Дуглас Уейк, Глава Миссии по наблюдению за выборами Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. “Цель осуществления наблюдения за выборами – способствовать дальнейшему совершенствованию избирательного процесса. Даже в той части законодательства, которая не вызывает сомнений, включая те положения, которые были разработаны для обеспечения прозрачности финансирования и плюрализма СМИ, институтам, осуществляющим надзор, необходимо наращивать потенциал для достижения эффективных результатов работы”.
Для получения более подробной информации обращайтесь к:
Томас Раймер (Thomas Rymer), ОБСЕ/БДИПЧ + 373 60 405 540 или +48 609 522 266, thomas.rymer@odihr.pl
Лоик Полаин (Loic Poulain), ПА ОБСЕ, +373 60 302 872 или +45 60 10 89 63, loic@oscepa.dk
Чемавон Шахбазиан (Chemavon Chahbazian), ПАСЕ, + 373 68 716 310, chemavon.chahbazian@coe.int
Тим Боден (Tim Boden), ЕП, + 373 62 004 315 или +324 70 884 158, timothy.boden@ep.europa.eu