Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 27 апреля 2021 года
КРАТКИЙ ОТЧЕТ
Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, уменьшилось на обоих ПП.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В настоящее время в НМ работает 22 постоянных международных сотрудника миссии, включая Главного наблюдателя (ГН), и один сотрудник оперативного реагирования[1]. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.
Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19
Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению ею своей обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов. В отчетный период была продолжена осуществляемая через медицинские учреждения принимающей страны в добровольном порядке вакцинация. К настоящему моменту первая прививка была сделана 73 процентам, а вторая - 59 процентам сотрудников НМ.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Лица, пересекающие границу
Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:
1. Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;
2. Количество лиц в одежде армейского образца;
3. Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.
Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей уменьшилось с 8 378 до 8 256 в сутки на обоих ПП. В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Украины, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 20 пересечений в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».
В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта 2020 года. Исключения, касающиеся лиц, которые допускаются к пересечению границы, (вступили в силу с 19 марта) действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, свидетельствующее о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, с 10 апреля 2020 года из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено, а с 25 июня возобновлено.
Количество лиц в одежде армейского образца
В отчетный период границу пересекли 13 лиц в одежде армейского образца по сравнению с семью на предыдущей неделе. 6 лиц пересекли границу в направлении Российской Федерации, а 7 переместились на Украину. Передвигались эти лица пешком.
Семьи со значительным количеством багажа
КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю число зафиксированных случаев пересечения границы семьями составило 7 в направлении Российской Федерации и 5 – в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период были зафиксированы 3 случая пересечения границы семьями в направлении Российской Федерации, а случаев пересечения границы семьями в направлении Украины зафиксировано не было.
Автобусное сообщение
Между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией продолжали регулярно ходить местные автобусы и автобусы дальнего следования. В отчетный период КН наблюдали увеличение общего количества автобусов, пересекающих границу на обоих ПП (355 по сравнению с 326, зафиксированными на предыдущей неделе). 180 автобусов направлялись в Российскую Федерацию и 175 – на Украину.
Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами в Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области.
Грузовики
В отчетный период КН наблюдали совсем незначительное уменьшение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (728 по сравнению с 735 за предыдущую отчетную неделю) (365 на ПП «Гуково» и 363 на ПП «Донецк»); 355 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 373 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН наблюдали также грузовики, зарегистрированные в Беларуси, Литве и Российской Федерации, а также грузовики с номерными знаками «ЛНР».
КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетный период КН зафиксировали совсем незначительное увеличение общего числа автоцистерн, пересекающих границу на обоих ПП (42 против 40 на предыдущей отчетной неделе). Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Изза неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.
По сравнению с предыдущей неделей общее число рентгеноскопических проверок на ПП «Донецк» уменьшилось со 136 до 97. Из общего числа подвергнутых рентгеноскопической проверке грузовиков 95 (98 процентов) направлялись на Украину, а остальные 2 (2 процента) – в Российскую Федерацию.
Минивэны
НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[2]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. В отчетный период КН наблюдали увеличение общего числа минивэнов, пересекающих границу на обоих ПП (176 против 140, замеченных на предыдущей неделе); из них 82 направлялись в Российскую Федерацию, а 94 – на Украину.
Поезда
КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 30 раз; по оценкам КН, 16 поездов проследовали в Российскую Федерацию, а остальные 14 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).
Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.
Прочие наблюдения
Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». Помимо этого КН видели автомобили с грузинскими и литовскими номерными знаками.
В 14:40 23 апреля КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации колонны из 9 новеньких санитарных машин модели «ГАЗель Next» без номерных знаков, которые запарковались в зоне таможенного контроля. На борту всех автомобилей была нанесена надпись (по-русски) «Неотложная медицинская помощь». Колонну сопровождала санитарная машина модели «ГАЗель Next» с номерными знаками «ЛНР» и надписью «Скорая помощь» на борту. В 17:12, пройдя процедуру пограничного и таможенного контроля, в том числе рентгеноскопическую проверку, санитарные машины отбыли с ПП в направлении Украины.
В 15:35 24 апреля КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации колонны из 7 длинных автобусов белого цвета с зеленой полосой на борту с российскими транзитными номерными знаками, которые запарковались в зоне таможенного контроля. Колонну сопровождал черный кроссовер с номерными знаками «ЛНР». Внутри каждого автомобиля было видно по водителю и одному пассажиру. В 19:44, пройдя процедуру пограничного и таможенного контроля, в том числе рентгеноскопическую проверку, автомобили отбыли с ПП в направлении Украины.
В 08:30 25 апреля КН на ПП «Гуково» зафиксировала присутствие в ангаре рядом с офисом Наблюдательной миссии на ПП грузовика с номерными знаками «ЛНР», который ожидал прохождения процедуры таможенного контроля. Со своей наблюдательной позиции КН не имела возможности определить, с какой стороны прибыл грузовик. Водитель грузовика, открыв брезентовый тент, ожидал осмотра. Со своей разрешенной наблюдательной позиции КН (в том числе Главный наблюдатель) могла вести наружное визуальное наблюдение. В кузове грузовика КН были видны два реактивных двигателя (основная часть двигателя), похожих на двигатель Климова ВК‑1 (использовался на реактивных самолетах советского времени МиГ-15) и на реактивный двигатель первого поколения с центробежным компрессором модели «Нене» Роллс-Ройса. В 20:19 того же дня грузовик покинул ангар и запарковался в зоне таможенного контроля. На момент представления Еженедельного бюллетеня грузовик все еще находился на территории ПП.
Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 23 марта по 27 апреля 2021 года, смотрите здесь.
[1] Cотрудники оперативного реагирования – это сотрудники ОБСЕ или миссий ОБСЕ, размещаемые на короткий период.
[2] Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).