Миссия (не)возможна: возобновление диалога о европейской безопасности

Фред Таннер и Юрай Носал

Положение в области безопасности в Европе становится все более серьезным, и как никогда ранее необходимы согласованные дипломатические меры по его исправлению: таковы были выводы дискуссий, организованных в 2016 году по инициативе членов Группы видных деятелей по вопросам европейской безопасности как общего проекта, представленные во время параллельного мероприятия на встрече Совета министров в Гамбурге.

Глубина разногласий, разделяющих государства – участники ОБСЕ и угрожающих проекту по созданию в Европе режима безопасности, основанной на сотрудничестве, стала очевидной год тому назад, когда Группа видных деятелей по проблемам европейской безопасности как общего проекта, созданная по инициативе швейцарского Председательства ОБСЕ 2014 года с целью поиска путей выхода из существующего тупика, представила на встрече Совета министров в Белграде свой итоговый доклад. Группа ведущих известных деятелей из всего региона ОБСЕ не смогла прийти к согласию относительно единой версии, объясняющей утрату взаимного доверия. Вместо этого она представила три альтернативных версии – Запада, Москвы и "государств переходного периода" – событий в Европе после окончания холодной войны.

При этом группа была единодушной в оценке ситуации в области безопасности в Европе, как наиболее опасной за прошедшее десятилетие, и в призыве к запуску динамичного политико-дипломатического процесса по восстановлению европейской безопасности на основе сотрудничества, который завершился бы проведением встречи на высшем уровне.

Этот диагноз получил теперь своей подтверждение в новом докладе, в котором изложены результаты информационно-разъяснительных мероприятий, инициированных отдельными членами группы в 2016 году с целью продолжения дискуссий – в Вашингтоне, Брюсселе, Лондоне, Берлине, Риме, Афинах и в Киеве, а также на полях многосторонних совещаний, включая Мюнхенскую конференцию по безопасности, Варшавский форум по безопасности, Рижскую конференцию и Братиславский форум по безопасности ГЛОБСЕК.

Эти дискуссии отражали ситуацию в области безопасности в Европе, которая стала еще более нестабильной и непредсказуемой, чем год тому назад, и характеризуется продолжающимися обстрелами в Восточной Украине, несмотря на достигнутое в результате переговоров соглашение о прекращении огня, дальнейшим ухудшением отношений между Россией и Западом, зашедшими в тупик переговорами по контролю над вооружениями, признаками, того, что существующие соглашения могут быть разорваны, и по‑прежнему высоким количеством опасных военных инцидентов, особенно между Россией и государствами – членами НАТО.

Принимая во внимание существующую невыносимую обстановку, многие участники этих информационно-просветительских дискуссий призвали к более широкому использованию ОБСЕ как платформы для инклюзивного диалога по проблемам безопасности, деэскалации и разрядки напряженности. Многие поддержали призыв Группы о проведении планомерного политического диалога по проблемам европейской безопасности под эгидой ОБСЕ. Ниже приводятся некоторые из основных вопросов, которым, как отмечается в докладе, в этом процессе должно быть уделено особое внимание.

"Государства переходного периода". Государства, ставшие независимыми с распадом Советского Союза, но пока еще не имеющие определенного статуса в области безопасности, в итоговом докладе Группы были названы "государствами переходного периода". Их внешние военные и экономические связи находятся в противоборстве, и они не присоединяются ни к "западной", ни к "восточной" версии по вопросу о европейской безопасности. Такая территориальная неопределенность является источником геополитической нестабильности в Европе. Необходимо определить статус безопасности государств переходного периода и, в более широком плане, режимы обеспечения и гарантии безопасности в отношении этих государств.

Затяжные конфликты. Необходимо предпринять новые усилия по урегулированию затяжных конфликтов в регионе ОБСЕ, а существующие переговорные форматы следует использовать для укрепления доверия не только между сторонами в конфликте.

Контроль над вооружениями. Необходимо перезапустить диалог о контроле над обычными вооружениями и о мерах укрепления доверия и безопасности.

Уменьшение опасности. ОБСЕ необходимо наращивать меры уменьшения опасности с целью совершенствования предотвращения военных инцидентов и аварий и связанного с ними регулирования кризисов, особенно потому, что Совет "Россия-НАТО" пока не в состоянии решить этот вопрос.

Взаимосвязанность. Экономическая взаимосвязанность является еще одной областью, которая заслуживает большего внимания, поскольку обладает потенциалом по деэскалации напряженности, развитию сотрудничества и привлечению делового сообщества и гражданского общества.

Расширение прав и возможностей ОБСЕ. Многие участники информационно-просветительских мероприятий Группы призывали к расширению прав и возможностей ОБСЕ как главного института по обеспечению безопасности, основанной на сотрудничестве, и поддержали содержащиеся в промежуточном докладе Группы рекомендации, в частности те, которые касаются правосубъектности, повышения автономии и потенциала в области предотвращения конфликтов и регулирования кризисов.

Хотя очевидно, что дискуссии по этим вопросам будут чрезвычайно трудными и любой подобный процесс может напоминать "невыполнимую миссию", серьезность нынешней ситуации в области безопасности в Европе делает подобные усилия как никогда прежде настоятельно необходимыми. ОБСЕ была создана именно для этой цели, и мы должны использовать ее, прежде чем взаимное недоверие и конфронтация достигнут уровней, делающих невозможными любые переговоры.

Как сказал Действующий председатель ОБСЕ 2016 года министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер, обращаясь с призывом к перезапуску дискуссий о контроле над вооружениями, опубликованным в августе во "Франкфуртер альгемайне цайтунг": "Было бы безответственным не попытаться". Совет министров ОБСЕ в Гамбурге принес некоторые позитивные результаты, в частности принятие декларации о придании нового импульса контролю над обычными вооружениями и МДБ в Европе, в которой также приветствуется запуск планомерного диалога о существующих и будущих вызовах и рисках для безопасности в регионе ОБСЕ. Теперь австрийскому Председательству ОБСЕ предстоит решить, каким образом приступить к этому процессу и управлять им.

Фред Таннер является старшим советником, а Юрай Носал является помощником по проектам в Секретариате ОБСЕ в Вене.

Группа видных деятелей по вопросу о европейской безопасности как общем проекте была уполномочена Тройкой ОБСЕ 2015 года (Швейцария, Сербия, Германия) подготовить основу для инклюзивного и конструктивного диалога по проблемам безопасности в Евроатлантическом и Евразийском регионах и представить рекомендации о путях предотвращения дальнейшей эскалации напряженности между Россией и Западом, восстановления взаимного доверия и возвращения к сотрудничеству в Европе. Группа не пыталась предопределить решения существующих проблем европейской безопасности, поскольку для обеспечения их жизнеспособности, они могут приниматься лишь самими государствами. Поэтому она представила оценку существующего кризиса и предложила пути возможного поиска ответов. Для получения более подробной информации посетите: www.osce.org/networks/pep .

Читайте далее:

Renewing Dialogue on European Security: a Way Forward: Report on outreach events of the Panel of Eminent Persons on European Security as a Common Project in 2016: www.osce.org/networks/291001

Back to Diplomacy: Final Report and Recommendations of the Panel of Eminent Persons on European Security as a Common Project www.osce.org/networks/205846