Днестр: рациональное управление

Украину и Молдову объединяют не только общие границы и долгая история дружеских связей, но и бассейн реки Днестр, чьи воды служат животворным источником для более чем десяти миллионов человек в двух странах. Днестр является одной из крупнейших трансграничных рек в Восточной Европе. Он берет свое начало в украинских Карпатах и протекает через территорию Республики Молдова, перед тем как вновь достичь Украины близ Черного моря.

В бассейне Днестра проживают около семи миллионов человек, из которых более пяти миллионов живут на Украине. Днестр и его притоки являются главным источником водоснабжения сельского хозяйства, промышленности и населенных пунктов в обеих странах, включая столицу Молдовы Кишинев. За пределами самого бассейна водой этой реки пользуются еще 3,5 миллиона человек, включая жителей украинского портового города Одессы.

Рациональное управление водными ресурсами в трансграничном бассейне редко представляет собой легкую задачу. Оно требует подхода, который учитывает проблемы и потребности всего бассейна независимо от географического положения или юрисдикции отдельных заинтересованных сторон. В то же время механизмы и соглашения должны учитывать интересы всех сторон и отвечать существующим реалиям с учетом местных традиций и условий. Важными факторами являются доверие, политическая воля и национальная ответственность.

В настоящее время благодаря Днестру весь регион не испытывает нехватки воды, хотя в периоды слабых осадков и засух удовлетворение потребности в воде в некоторых районах может вызывать определенные трудности. Однако из-за развития экономики в Молдове и на Украине и изменения климата, оказывающих дополнительную нагрузку на водные ресурсы, будущее выглядит не столь определенным. Уже сегодня река страдает от загрязнения, ухудшения биоразнообразия, паводков и иногда конкурирующих потребностей в воде. Дополнительно усложняет ситуацию неурегулированный приднепровский конфликт. Согласно недавно одобренным Стратегическим направлениям адаптации к изменению климата в бассейне Днестра, неопределенность усугубляется тем фактом, что, как ожидается, сдвиг в климатических условиях повлияет на объем и сезонное распределение речного стока, увеличение частоты и интенсивности паводков и засух и приведет к проблемам, связанным с нехваткой воды, включая ухудшение качества воды и экосистем в бассейне Днестра. Подобные последствия несут потенциальный риск для безопасности миллионов людей, живущих в бассейне реки или каким‑либо образом зависящих от воды из Днестра.

Всебассейновый подход

В советские времена бассейн реки Днестр управлялся как единая система, однако после получения независимости Молдова и Украина занимались своими частями реки раздельно до 1994 года, когда они подписали двустороннее соглашение об использовании и защите водных ресурсов в бассейне. Однако это соглашение касалось только водопользования в приграничной зоне и не охватывало биологические речные ресурсы или экосистемы. Его выполнением в основном занималась лишь небольшая группа чиновников из водного сектора.

Всебассейновое управление Днестром начало развиваться с 2004 года. В этот год Молдова и Украина обратились к ОБСЕ и Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) с просьбой оказать содействие трансграничному сотрудничеству в бассейне реки Днестр. После этого в рамках инициативы "Окружающая среда и безопасность" (ЭНВСЕК) две организации осуществили целый ряд проектов в области борьбы с паводками, защиты биоразнообразия, включая разнообразие рыбных ресурсов, трансграничного мониторинга, обмена информацией и научными данными и просветительской работы с населением при частичной поддержке со стороны Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), также являющейся членом ЭНВСЕК. Эти проекты осуществлялись совместно с министерствами экологии Молдовы и Украины, органами водоснабжения и другими соответствующими органами обеих стран.

Определяющим достижением было трансграничное диагностическое исследование бассейна реки Днестр, проведенное осенью 2005 года. Эта оценка географии природных ресурсов, экологического состояния и приоритетных проблем окружающей среды привела к разработке и осуществлению Программы действий по совершенствованию управления водными ресурсами.

Самое главное, развивающееся сотрудничество привело к переговорам и подписанию 29 ноября 2012 года в Риме Молдовой и Украиной двустороннего Договора о сотрудничестве в области охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр (Днестровский договор). Этот Договор уже ратифицирован Молдовой, и в ближайшем будущем ожидается его ратификация Украиной. Днестровский договор предусматривает расширение существующего сотрудничества с распространением его действия на весь речной бассейн и все крупные сектора. Он также служит для Молдовы и Украиной важным инструментом в выполнении их обязательств согласно Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и их обязательств в рамках соответствующих директивных документов ОБСЕ. В их число входят: Мадридская декларация об окружающей среде и безопасности 2007 года; Решение № 7/07 Совета министров (СМ) о последующих мерах по итогам 15‑й встречи Экономико-экологического форума: водопользование; Решение № 9/08 СМ о дальнейших шагах по итогам 16‑й встречи Экономико-экологического форума по вопросам сотрудничества на морских и внутренних водных путях; и Решение № 6/14 СМ об усилении мер по уменьшению опасности катастроф. Этот Договор будет способствовать также выполнению обеими странами рамочной директивы ЕС по водной среде.

Адаптация к изменению климата

Повышение устойчивости к изменению климата было важной частью проектов ОБСЕ и ЕЭК ООН в рамках ЭНВСЕК. В 2010 году была создана рабочая группа по сокращению опасности паводков и адаптации к изменению климата в бассейне реки Днестр, призванная анализировать достигнутый прогресс, выносить рекомендации о дальнейшей деятельности, принимать решения о мерах, связанных с проектами, и информировать о достижениях как на национальном, так и международном уровне.

Рабочая группа отличается своей инклюзивностью. Ее члены назначались министерством экологии Молдовы, министерством экологии и природных ресурсов Украины и управлениями водоснабжения и гидрометеорологическими службами обеих стран. В группу входят представители секторальных учреждений, занимающихся, например, гидроэнергетикой и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, научного сообщества и гражданского общества. В заседаниях принимают участие также представители соответствующих региональных и международных организаций.

Дерево за деревом

В рамках осуществляемого ОБСЕ и ЕЭК ООН проекта по адаптации берегов реки Днестр к изменению климата по обеим сторонам украино-молдовской границы было постепенно высажено 14 000 саженцев. Это всего лишь один эпизод в осуществляемой ОБСЕ и рассчитанной на десятилетие работе по укреплению трансграничного сотрудничества в бассейне Днестра. Терпение и настойчивость приносят свои плоды в усилиях, предпринимаемых под руководством Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ при содействии Координатора проектов ОБСЕ на Украине и Миссии ОБСЕ в Молдове. Это пример успеха в стиле ОБСЕ.

С 2010 по 2014 год по просьбе обеих стран рабочая группа наблюдала за осуществлением мер, предусмотренных основным проектом по уменьшению уязвимости к экстремальным паводкам и изменению климата, включающих: детальное моделирование и анализ риска поводков в отдельных уязвимых районах, оповещение о рисках паводков, а также размещение нескольких мониторинговых станций в верхнем течении Днестра. Оценка уязвимости по всему бассейну, также произведенная в рамках этого проекта, позволила запланировать меры адаптации к изменению климата, охватывающие весь регион.

Они теперь осуществляются в рамках крупного многорегионального проекта по изменению климата под названием "Изменение климата и безопасность в Восточной Европе, Центральной Азии и на Южном Кавказе". Это осуществляемый под руководством ОБСЕ проект ЭНВСЕК, финансируемый Инструментом устойчивости Европейского союза и Австрийским агентством развития. Согласованные странами и осуществляемые в масштабах всего бассейна меры способствуют улучшению обмена научными данными и информацией об адаптации к изменению климата, о восстановлении и сохранении экосистем и, что важно, о повышении осведомленности о последствиях изменения климата.

Одним из примеров является лесовосстановление, которое помогает возродить продуктивность экосистемы, защитить водосборные бассейны и снизить вероятность паводков. В общей сложности было посажено 14 000 саженцев близ деревни Глинное на острове Турунчук в Приднестровье в Молдове и по берегам Кучургана, Глубокого Турунчука и в нижнем течении Днестра на Украине.

Этот проект не только способствовал выработке мер, оказавшихся полезными для всего бассейна, но и благодаря совместной работе экспертов по обеим сторонам границы при поддержке ОБСЕ и ЕЭК ООН привел также к появлению документа "Стратегические направления адаптации к изменению климата в бассейне Днестра".

В настоящее время во всем мире существует всего лишь несколько подобных стратегий. Эта стратегия была одобрена Молдовой и Украиной и запущена на встрече высокого уровня, посвященной изменению климата и трансграничному сотрудничеству в бассейне реки Днестр, состоявшейся 23 апреля 2015 года в Киеве.

Снижение риска катастроф

В рамках другого проекта ЭНВСЕК, осуществляемого совместно ОБСЕ и ЮНЕП, группа из 16 представителей природоохранных органов и специалистов-экологов из Беларуси, Молдовы и Украины в сентябре 2015 года посетила Швейцарию с целью ознакомления с передовой практикой этой страны в восстановлении экосистем на территориях возможного затопления. Этот ценный опыт поможет повысить потенциал в области восстановления экосистемы, с тем чтобы смягчить риски паводков в трансграничных речных бассейнах в Восточной Европе, включая бассейн Днестра. В рамках предпринимаемых ОБСЕ более широких усилий по рассмотрению различных аспектов управления водными ресурсами этот проект способствует также выполнению принятого на встрече Совета министров в Базеле решения об усилении мер по уменьшению опасности катастроф.

Что дальше?

Эти успехи, достигнутые в результате проявления терпения и настойчивости, потребуют дальнейшего продвижения вперед. Сделано многое, но многое еще предстоит сделать, и прежде всего тем странам, которых это касается самым непосредственным образом – Украине и Молдове. После вступления в силу Днестровского договора необходимо будет приступить к его выполнению. Это означает создание двусторонней комиссии по речному бассейну с целью обеспечения устойчивого использования и защиты экосистемы речного бассейна, а также поддержки в борьбе с паводками. Это также означает поиск средств для обеспечения деятельности комиссии и ее рабочих групп.

Согласно плану, который в настоящее время вместе с двумя странами разрабатывают ОБСЕ и ЕЭК ООН, необходимо будет также выполнять программу "Стратегические направления адаптации к изменению климата". Претворение ее в жизнь значительно повысит адаптационный потенциал бассейна Днестра, будет способствовать выполнению нового Днестровского договора после его вступления в силу и поможет выполнению рамочной директивы Европейского союза по водной среде и других соответствующих международных обязательств как Молдовы, так и Украины.

Осуществляемая при поддержке ОБСЕ долгосрочная работа в бассейне реки Днестр находится в русле глобальных усилий по решению проблем, связанных с изменением климата, достижению устойчивого развития и уменьшению рисков катастроф. Она вносит свой вклад в обеспечение надежного и безопасного будущего для миллионов людей и ценных экосистем в этом уникальном регионе и за его пределами.

Леонид Калашник является сотрудником по экологическим программам Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ. Урсула Фрёзе является редактором "Сообщества безопасности".