Решение проблемы насилия в отношении женщин следует искать через преодоление гендерного неравенства и дискриминации

КЛДЖ – это независимый экспертный орган, который осуществляет мониторинг выполнения Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Наша дискуссия касалась важности недавно принятой КЛДЖ Общей рекомендации № 35 о гендерном насилии в отношении женщин. В этом обновленном варианте содержится, среди прочего, недавно утвержденное определение насилия на гендерной почве в отношении женщин, в котором подчеркиваются социальные корни явления и четко определяются обязательства государств-участников согласно Конвенции. Д. Лейнарте рассказала также о достигнутых успехах в борьбе с насилием в отношении женщин и о передовом опыте, накопленном в этой области в регионе ОБСЕ.

В чем значение принятой КЛДЖ Общей рекомендации № 35?

Эта [новая] Общая рекомендация является обновленным вариантом Общей рекомендации № 19, которая была принята в 1992 году. В Общей рекомендации № 19 впервые в истории было дано определение насилия в отношении женщин в качестве акта нарушения прав человека и в качестве дискриминации в отношении женщин. Никогда ранее ни в одном международном, региональном, не говоря уже о национальном, правовом документе, насилие в отношении женщин не рассматривалось под этим углом зрения. КЛДЖ всегда придерживался того подхода, что улучшение положения женщин по сравнению с мужчинами позволит сделать их менее уязвимыми перед лицом насилия. Именно поэтому в Общей рекомендации № 35 отмечено, что гендерное неравенство и дискриминация являются первопричинами насилия в отношении женщин и что женщины являются основной группой, которая затронута этим видом насилия, и в особенности бытовым насилием.

В общих рекомендациях № 19 и № 35 дается важный анализ сути насилия в отношении женщин и разъясняется, что речь идет о действиях или угрозе действий, которые могут привести к гибели женщин и девочек или причинить им страдания или ущерб физического, психического, полового или экономического характера.

В каком отношении новая рекомендация укрепляет Общую рекомендацию № 19?

В обновленном варианте подчеркивается, что насилие затрагивает женщин на всех этапах их жизни и происходит во всех сферах как публичной, так и частной жизни, включая Интернет и киберпространство. Насилие на гендерной почве может возникать в новых контекстах, таких, как нарастающая глобализация, милитаризация, насильственный экстремизм и терроризм.

Кроме того, – и в этом отношении Рекомендация во многом перекликается со Стамбульской конвенцией [Конвенция Совета Европы 2014 года о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия] – мы теперь приняли решение не использовать термин "насилие в отношении женщин", заменив его термином "гендерное насилие в отношении женщин". Это выражение позволяет глубже понять это насилие как проблему социальную, а не личностную. Мы подчеркиваем, что гендерное насилие в отношении женщин выходит за пределы какого‑либо конкретного инцидента или конкретных лиц, его совершивших. Причиной насилия в отношении женщин является неравенство между мужчинами и женщинами и дискриминация в отношении женщин. Еще один новый аспект Общей рекомендации № 35, который я хотела бы подчеркнуть, заключается в том, что впервые гендерное насилие в отношении женщин увязано с жестоким обращением и пытками, особенно в контексте сексуального и репродуктивного здоровья.

Кроме того, в данной рекомендации содержится настоятельный призыв отменить все законы, которые несоразмерно затрагивают женщин, включая законы, предписывающие смертную казнь, например, за принадлежность женщин к числу лесбиянок, бисексуалов или трансгендеров или в тех случаях, когда женщины вовлечены в занятие проституцией или замечены в супружеской неверности. И наконец, в Рекомендации предусмотрены профилактические меры и, что весьма важно, вводится идея посредничества. В ней предусматривается, что посредничество между супругами ни при каких обстоятельствах не должно носить обязательного характера, поскольку в случае насилия в условиях сожительства или в браке существует опасность того, что посредничество приучит женщин уживаться с теми, кто прибегает к насилию.

Есть ли успехи в борьбе с насилием в отношении женщин?

В целом мы не наблюдаем какого‑либо снижения уровня насилия в отношении женщин. Но я бы сказала, и с этим, надо думать, согласятся и члены Комитета, был достигнут реальный прогресс в борьбе с гендерным насилием в отношении женщин в повседневной жизни. Это происходит главным образом потому, что возрастает число стран, вводящих весьма позитивные социальные стратегии по борьбе с насилием в отношении женщин, особенно по части бытового насилия, сексуальных домогательств и противодействия сексуальному насилию. Однако насилие в отношении женщин приобретает очень широкие масштабы в контексте конфликтов и в постконфликтных ситуациях.

Не могли ли бы Вы привести какой‑нибудь вдохновляющий пример передового опыта?

Могу сказать, что к числу стран, производящих очень хорошее впечатление, принадлежит Германия. В стране создана широкая сеть приютов, что важно для борьбы с гендерным насилием в отношении женщин. В ней сформирована широкая и плотная сеть различных служб, которые оказывают поддержку жертвам и их детям: насчитывается более 350 приютов для женщин и более 40 так называемых "безопасных квартир". Статистика говорит о том, что ежегодно от 15 до 17 тысяч женщин и их детей пользуются такими приютами. Кроме того, функционирует система выплаты финансового возмещения и других социальных льгот жертвам. Весьма передовым шагом, с чем я никогда не встречалась в какой‑либо другой стране, является принятие в прошлом году закона о сексуальных домогательствах не только в трудовых отношениях, но и в любых открытых для публики местах, например в баре или на дискотеке. Кроме того, Германия может гордиться наличием весьма подробных статистических данных о жертвах и лицах, совершающих такие акты, и их личных взаимоотношениях. Сбор такого рода информации стал стандартной практикой для сотрудников полиции. И, разумеется, Германия ратифицировала Стамбульскую конвенцию.

Если бы Вас попросили рекомендовать государствам – участникам ОБСЕ сделать что‑то одно в ходе кампании "16 дней активных действий против гендерного насилия", что бы Вы посоветовали?

Без всяких колебаний скажу, что мне хотелось бы, чтобы все государства-участники ратифицировали Конвенцию Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия (Стамбульская конвенция) и осуществляли все принципы, провозглашенные в этом великолепном международно-правовом документе. В Стамбульской конвенции зафиксированы высочайшие международные стандарты борьбы с насилием в отношении женщин и кроме того обозначены весьма подробные практические меры по претворению в жизнь этих стандартов, которыми следует руководствоваться.