Предварительная информация о пассажирах для целей авиационной безопасности

Саймон Деньян 

24 мая 2014 года в Еврейском музее в Брюсселе злоумышленник с автоматом Калашникова убил четырех человек. Эта была первая террористическая атака в Европе, ответственность за которую взяло на себя так называемое Исламское государство. Нападавшим был Мехди Немуш, 29 лет, француз алжирского происхождения, который более одного года участвовал в боях в Сирии.

Немуш был известен органам по борьбе с терроризмом. Он был включен во французский розыскной список перед его отъездом в Сирию в 2013 году, однако это не помешало ему уехать сражаться на стороне террористов. Впоследствии он был включен как в европейский, так и в международный розыскной список.

Несмотря на это, в марте 2014 года Немуш пересек сухопутную границу и оказался в Турции, откуда вылетел в Малайзию и затем из Сингапура во Франкфурт. И только после того, как он покинул франкфуртский аэропорт, властям стало известно, что он вернулся в Европу.

Если бы государства систематически собирали предварительную информацию о пассажирах (API) от авиакомпаний и автоматически сверяли эти данные с соответствующими национальными, региональными и международными розыскными списками, скорее всего Мехди Немуш не смог бы прилететь обратно в Европу и совершить эту террористическую атаку.

Advance Passenger Information

Система предварительной информации о пассажирах (API) является электронной коммуникационной системой, которая собирает биографические данные о пассажирах и детали рейса, предоставляемые авиаоператором. Эти данные обычно берутся из паспорта пассажира или другого выданного государством проездного документа. Сети связи авиалиний затем передают эти данные органам пограничного контроля в стране назначения или в стране происхождения перед отправлением рейса или его прибытием в аэропорт назначения. На состоявшейся в этом году встрече Совета министров в Гамбурге министры иностранных дел ОБСЕ приняли решение о расширении использования API.

Роль ОБСЕ

ОБСЕ давно получила признание за ее компетенцию в представлении рекомендаций относительно обеспечения безопасности границ и пограничного режима. Она играла центральную роль в разработке программ по таким вопросам, как безопасность проездных документов и иностранные боевики-террористы. Недавно ОБСЕ сформировала мобильную учебную группу для направления ее на фронтовые пункты пересечения границы с целью обучения офицеров более эффективно выявлять предполагаемых иностранных боевиков-террористов.

С учетом своей ведущей роли как консультанта ОБСЕ недавно начала призывать государства-участники более широко использовать API для предотвращения передвижения предполагаемых террористов. В рамках деятельности ОБСЕ и на касающихся API региональных мероприятиях, организованных совместно с Организацией Объединенных Наций (ООН), повышается осведомленность государств-участников о требованиях в отношении API согласно ключевым положениям ООН, в частности резолюциям Совета Безопасности ООН (СБ ООН) 2178 (2014) и 2309 (2016). Эти резолюции призывают государства требовать от действующих на их территориях авиакомпаний предоставления соответствующим национальным органам API для отслеживания перемещения на их территориях лиц, подозреваемых в намерении совершить террористические акты.

С 29 ноября по 1 декабря 2016 года ОБСЕ в тесном взаимодействии с Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА) и экспертами из других стран провела в Сербии первый семинар в серии национальных семинаров. Участники указали на сильные и слабые стороны действующей в стране национальной системы оформления пассажиров, определили свои потребности в технической помощи и разработали дорожную карту, которая в перспективе приведет к созданию в Сербии системы API.

Решение Совета министров

Министры иностранных дел ОБСЕ предприняли важный шаг в направлении расширения использования государствами-участниками API, когда на встрече Совета министров в Гамбурге приняли решение по этому вопросу. От имени государств – участников ОБСЕ они взяли на себя обязательство продвигать и расширять выполнение резолюций СБ ООН, касающихся API. Государства – участники ОБСЕ создадут национальные системы API в соответствии с существующими международными стандартами и обеспечат автоматическую сверку данных с розыскными списками. Текст этого решения включает положение о поручении исполнительным структурам ОБСЕ оказывать в этом отношении государствам-участникам соответствующую поддержку.

Сбор и использование API государственными органами для целей контроля за выездом, въездом и транзитом авиапассажиров приобретает все большую важность для государственной безопасности. Системы API не только могут быть эффективным инструментом в запрете на поездки террористов и отдельных лиц, участвующих в транснациональной организованной преступности, но и в целом повышают пограничную и авиационную безопасность, особенно когда используются в тесной привязке к многосторонним базам данных правоохранительных органов, таких как Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ).

Возросшее давление на террористические группы в зонах конфликтов приводит к увеличению числа иностранных боевиков-террористов, возвращающихся в регион ОБСЕ. Многие из этих лиц, по всей вероятности, будут находиться в международных розыскных списках или базах данных террористов. Использование API является в нашем арсенале еще одним инструментом для предотвращения передвижения иностранных боевиков-террористов и обеспечения безопасности и защиты наших граждан.

Симон Деньян является младшим сотрудников по программам в Департаменте по транснациональным угрозам Секретариата ОБСЕ в Вене.