Возможные последствия Решения Совета министров о роли ОБСЕ в управлении перемещением больших групп мигрантов и беженцев

Клод Вайлд

Посол Клод Вайлд является постоянным представителем Швейцарии в ОБСЕ, в Организации Объединенных Наций и в международных организациях в Вене. В 2016 году он председательствовал в неофициальной рабочей группе ОБСЕ по вопросу о потоках мигрантов и беженцев.

В кругах тех, кто занимается миграционной политикой, 2016 год останется в памяти годом, когда международное сообщество решило дать соответствующим организациям необходимое политическое указание приступить к работе по созданию глобального и инклюзивного механизма по вопросам миграции и беженцев. С помощью различных важных решений, принятых в течение этого года, вопрос по управлению перемещениями больших групп мигрантов и беженцев может теперь быть рассмотрен во всех его многоизмеренческих аспектах на глобальном уровне Организацией Объединенных Наций (ООН) и также на региональном уровне в ОБСЕ.

19 сентября 2016 года в Нью‑Йорке государства – члены ООН на саммите ООН по беженцам и мигрантам приняли три исторических решения. Они включили Международную организацию по миграции в систему ООН. Они приняли Нью-йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах – глобальный план по спасению жизней мигрантов и защите их прав. И они запустили работу по разработке до 2018 года договора о безопасной, законной и упорядоченной миграции, а также глобального договора о беженцах.

Теперь, как никогда ранее, важно, чтобы государства – участники ОБСЕ дали этой Организации как региональному соглашению, согласно главе VIII Устава ООН, адекватное политическое указание на высоком уровне в отношении того, как наилучшим образом можно было бы определить ее роль в свете последствий для безопасности и прав человека перемещений больших групп мигрантов и беженцев в регионе ОБСЕ. На встрече Совета министров в 2015 году они уже предприняли первую безуспешную попытку достичь консенсуса по тексту, который в большей степени был посвящен "кризису" с мигрантами и беженцами, особенно заметно проявляющемуся на балканском маршруте. 9 декабря 2016 года на встрече Совета министров в Гамбурге получило консенсус и было принято более общее решение, обеспечивающее для ОБСЕ ориентированное на будущее политическое руководство по управлению перемещениями больших групп мигрантов и беженцев.

Позитивный признак

То, что ОБСЕ удалось принять это министерское решение вскоре после важных глобальных шагов, предпринятых в Нью‑Йорке, является позитивным признаком. Это говорит о том, что наша Организация, несмотря на громоздкость ее процесса принятия решений консенсусом и расхождения во взглядах между государствами-участниками относительно путей решения текущих и будущих проблем европейской безопасности, тем не менее способна сохранять связь с системой ООН в борьбе с глобальным явлением, которое затрагивает безопасность и права человека и в ее регионе.

В результате этого решения вопросы, касающиеся управления перемещением больших групп мигрантов и беженцев, составляют теперь неотъемлемую и межизмеренческую часть всеобъемлющего подхода ОБСЕ к евроатлантической, евразийской и евросредиземноморской безопасности.

События на балканском маршруте в 2015 году и ежедневная драма, которую мы продолжаем наблюдать на море на центральносредиземноморском маршруте, не оставляют никаких сомнений относительно того, каким вызовом для безопасности и для защиты прав человека в регионе ОБСЕ являются перемещения больших групп мигрантов и беженцев. Поэтому противостояние этому вызову должно рассматриваться как неотъемлемая часть всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности, как это уже является в случае последствий, вызванных вынужденными перемещениями внутренне перемещенных лиц.

Перемещения больших групп мигрантов и беженцев могут угрожать безопасности и правам человека на различных уровнях. Уязвимые лица на всем своем пути рискуют стать жертвой торговцев людьми и/или контрабандистов или же столкнуться с нарушением своих основных прав при пересечении границ. Местные общины зачастую не готовы принять большую группу прибывающих людей и поэтому страдают от последствий для их социальной безопасности. Наконец, государства сталкиваются с ростом организованной преступности, который усугубляется благодаря прибыльной преступной деятельности на маршрутах миграции и эксплуатации перемещающихся уязвимых лиц.

С другой стороны, преимущества безопасной, законной и упорядоченной миграции являются существенными и часто недооцениваются. Именно поэтому разумное управление перемещениями больших групп мигрантов и беженцев должно также включать признание того значительного экономического и социального вклада, который могут внести в инклюзивный рост и устойчивое развитие мигранты и беженцы.

Эти вопросы должны теперь постоянно находиться в центре внимания в работе следующего и будущих Председательств ОБСЕ, а также в работе исполнительных структур ОБСЕ, включая работу с партнерами ОБСЕ по сотрудничеству, с выделением для этого соответствующих ресурсов.

Потенциал для действий ОБСЕ

Потенциал для эффективных действий ОБСЕ с использованием также мобилизационных возможностей Организации по налаживанию диалога и привлечению экспертного потенциала является огромным. Международные субъекты, занимающиеся последствиями перемещений больших групп мигрантов и беженцев (но имеющие другие мандаты и инструменты), такие как Международная организация по миграции, Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, призывают ОБСЕ использовать этот потенциал более явно и более последовательно. Улучшение внутренней и международной координации, активизация работы по проектам со стороны исполнительных структур, включая полевые миссии, инициативы в поддержку солидарности и партнерства с прифронтовыми государствами в регионе ОБСЕ и с соседними странами – все это направления для использования данного потенциала в соответствии с политическим указанием, полученным в Гамбурге, без дублирования деятельности других местных, национальных и международных субъектов.

Параллельно с подготовительными мероприятиями ООН по принятию нью-йоркской декларации о беженцах и мигрантах и дорожной карты к глобальным договорам о миграции и о беженцах ОБСЕ в марте и июле 2016 года провела углубленные слушания в рамках неофициальной рабочей группы по вопросу о потоках мигрантов и беженцев (НРГ). В качестве председателя НРГ я был уполномочен подготовить доклад, который был представлен и обсужден на специальном заседании Постоянного совета 20 июля 2016 года. Этот доклад и проделанная в НРГ предварительная работа сохраняют свою роль как всеобъемлющий и полезный источник, придающий импульс текущей и будущей работе ОБСЕ. Это можно также отнести к проведенным осенью в Вене переговорам, которые в конечном итоге привели к принятию в Гамбурге на встрече Совета министров ОБСЕ соответствующего решения. Можно сделать вывод о том, что министерское решение и проделанная в ОБСЕ в 2016 году работа оказались своевременными, отвечают реальностям сегодняшнего дня и позволят теперь Организации в полной мере использовать свой экспертный потенциал, свои мобилизационные возможности и свое положение как регионального соглашения согласно статье VIII Устава ООН, чтобы играть свою особую роль в управлении перемещениями больших групп мигрантов и беженцев.

Примечание. Мнения, изложенные в настоящей статье, принадлежат автору как председателю неофициальной рабочей группы ОБСЕ по вопросам о потоках мигрантов и беженцев и могут не отражать позицию правительства Швейцарии.