ОБСЕ в Украине: Свежая информация с июля 2015 по январь 2016 года

Посредничество и переговоры

Трехсторонняя контактная группа, состоящая из представителей Украины, Российской Федерации и ОБСЕ, которая представлена специальным представителем Действующего председателя Мартином Сайдиком, (заседания проходят в Минске) и ее четыре рабочие группы – по политическим вопросам, вопросам безопасности, гуманитарным и экономическим вопросам – продолжали прилагать усилия в целях урегулирования кризиса на Украине и вокруг нее. Трехсторонняя контактная группа и представители т. н. Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики договорились о возобновлении режима прекращения огня на востоке Украины с 1 сентября; однако с ноября 2015  года этот режим все сильнее подвергается испытанию.

29 сентября рабочая группа по безопасности согласовала дополнение к минскому Комплексу мер, предусматривающее отвод танков, артиллерийских орудий калибра менее 100 мм и минометов калибра до 120 мм в восточной части Украины. (Комплекс мер по выполнения Минских соглашений был согласован руководителями Франции, Германии, России и Украины 12 февраля 2015 года).

Действующие председатели ОБСЕ, министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер (2016 год) и министр иностранных дел Сербии Ивица Дачич (2015 год), Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер, а также Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Илкка Канерва продолжали при каждой возможности настоятельно призывать к прекращению боевых действий и выполнению обязательств согласно Минским соглашениям.

Мониторинг

Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ на Украине (СММ) продолжала следить за развитием положения в стране в области безопасности и отводом вооружений в соответствии с требованиями дополнения к минскому Комплексу мер. Кроме того, она продолжала работать с населением по всей Украине в интересах снижения напряженности и подготавливать открытые для общественности ежедневные и тематические доклады (самый последний из них касался доступа к водным ресурсам и к правосудию в районах, затронутых конфликтом).

С тем чтобы расширить присутствие наблюдателей на линии соприкосновения, где происходит бóльшая часть инцидентов, СММ создала 8 передовых патрульных баз: пять в районах, контролируемых правительством, (Волноваха, Красноармейск, Светлодарск (Донецкая область), Новоайдар и станица Луганская (Луганская область) и три в районах, не контролируемых правительством, (Стаханов (Луганская область), Горловка и Дебальцево (Донецкая область).

С весны 2015 года при содействии СММ были заключены местные соглашения о прекращении огня с целью создать безопасные условия для проведения ремонта жизненно важных сетей газо- водо- и электроснабжения, поврежденных во время обстрела; в последний раз речь шла о ремонте водопровода в поселении Красный лиман в Луганской области (14 января 2014 года).

Срок действия мандата Наблюдательной миссии ОБСЕ на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" был продлен до 30 апреля 2016 года. Наблюдатели продолжали мониторить трансграничные перемещения на этих двух российских пунктах пропуска.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) направило на Украину миссию наблюдателей за выборами для наблюдения за местными выборами, состоявшимися там 25 октября и 15 ноября 2015 года.

Права и свободы

В своей деятельности по проектам БДИПЧ подчеркивало, что обеспечение мира и безопасности неразрывно связано с отправлением правосудия и сотрудничеством, а также с укреплением демократии и прав человека. Во второй половине 2015 года около 400 украинских представителей прошли подготовку по вопросам контроля за соблюдением прав человека и за преступлениями на почве ненависти, приняли участие в рабочих совещаниях, посвященных финансированию политических партий, мероприятиях, посвященных участию женщин в политической жизни, и семинарах по парламентской этике. Кроме того, Бюро содействовало налаживанию диалога между религиозными и объединенными той или иной идеей группами, организациями гражданского общества и соответствующими государственными структурами в Винницкой и Одесской областях и в Киеве.

В июне Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) Астрид Турс посетила Западную Украину, а в ноябре побывала на юго-востоке Украины. По итогам этих поездок она особо акцентировала необходимость создания более прочной организационной базы для проведения политики в отношении меньшинств и утверждения более сбалансированного подхода в вопросах языка и самоидентификации, в том числе в свете различных исторических обстоятельств. В сентябре, сообща с БДИПЧ, ВКНМ опубликовала доклад по итогам работы их совместной миссии по оценке положения с правами человека в Крыму, которая была предпринята в июле; это было сделано вопреки отказу в удовлетворении ее неоднократных призывов обеспечить ей доступ в Крым.

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации Дуня Миятович продолжает пристально следить за положением со свободой СМИ и безопасностью журналистов на Украине, которое остается тревожным. В интересах создания обстановки доверия и содействия примирению ее Бюро продолжает проводить ряд дискуссий за круглым столом на тему о безопасности журналистов с представителями украинского и российского союзов журналистов. Эта работа была расширена с началом осуществления проекта, предусматривающего вовлечение молодых журналистов из обеих стран в совместную работу по преодолению общими усилиями трудностей, с которыми сталкиваются работники СМИ в сложившейся политической ситуации.

Специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Мадина Джарбусынова в ходе своей поездки на Украину заострила внимание на нарастании опасности торговли людьми во время кризиса. В ноябре ее Бюро выступило организатором учебного мероприятия на тему о бытовом насилии в ситуациях конфликта и о торговле людьми, которое пройдет в Днепропетровске – области, где наблюдается мощный наплыв внутренне перемещенных лиц. Оно будет проведено вслед за состоявшимися в апреле и мае в Киеве, Днепропетровске и Харькове мероприятиями, нацеленными на мобилизацию усилий по борьбе с современным рабством в кризисных ситуациях, программа которых включала занятия для наблюдателей.

Координатор проектов на Украине

Координатор проектов ОБСЕ на Украине (КПУ) продолжал реализацию проектов в порядке прямого и опосредственного реагирования на кризис. В рамках своего многолетнего проекта по налаживанию широкого диалога о проведении в стране конституционной реформы и реформы общественной системы он организовал дискуссионные форумы в Красноармейске (30 июля) и Северодонецке (24 сентября).

В июле КПУ совместно с Секретариатом ОБСЕ дал старт проекту по подготовке кадров с целью оказать сотрудникам службы чрезвычайных ситуаций страны помощь в расчистке опасных для жизни боеприпасов, оставшихся в восточных районах Украины в результате боевых действий. В четырех областях страны он обеспечил поставку оборудования и организацию обучения для компьютеризации работы по разминированию; в декабре последним полигоном для этой работы стала Харьковская область.

3 декабря КПУ совместно с Высоким административным судом Краматорска организовал для судей, работающих в административных судах, перемещенных из Донецкой и Луганской областей, семинар, посвященный применению правовых прецедентов, установленных Европейским судом по правам человека.