Интервью с Действующим председателем ОБСЕ Франк-Вальтером Штайнмайером

На встрече Совета министров ОБСЕ в Белграде Вы сказали, что корабль ОБСЕ осуществляет плавание в бурных водах. В каком стиле будет вести корабль его рулевой в 2016 году?

Итальянский священник-иезуит 16 века Клаудио Аквавива когда‑то писал на латыни: "Твердость в делах, мягкость в обхождении". Все государства-участники обязались следовать обширному блоку принципов, изложенных в первую очередь в хельсинкском Заключительном акте и его "декалоге", и за истекшее время неоднократно подтверждали свою приверженность принципам ОБСЕ – в Парижской хартии в 1990 году и позднее в Астанинской юбилейной декларации. Для нас суть этих принципов – не предмет для компромисса. В то же время "дух Хельсинки" задает четкий метод: неустанный диалог и подход, основанный на сотрудничестве. Поэтому в период исполнения нами своих председательских обязанностей в ОБСЕ мы будем акцентировать три направления: возобновление диалога, восстановление доверия и воссоздание безопасности.

В год, когда отмечается юбилей хельсинкского Заключительного акта, основополагающие принципы европейской безопасности, закрепленные в документе, служащем фундаментом для ОБСЕ, продолжают нарушаться. Какова будет Ваша стратегия по выправлению положения?

Разумеется, необходимо четко указывать, что речь идет о нарушении международно-правовых норм и принципов ОБСЕ. Вместе с тем следует неустанно стремиться к преодолению все ширящейся в Европе тенденции обходить те или иные вопросы молчанием. В нынешние времена острого кризиса мы должны тверже, чем когда бы то ни было, придерживаться пути, намеченного процессом СБСЕ, и вести серьезный диалог, восстанавливая доверие и воссоздавая безопасность. Любой иной образ действий способствовал бы лишь углублению разделительных линий, которые мы в данный момент наблюдаем на европейском континенте.

В каких форматах можно восстановить значимый диалог в ОБСЕ?

Создание условий для диалога – это одна из основных задач ОБСЕ, особенно в бурные времена. Одним из основных достоинств Организации является многообразие площадок, обеспечиваемых ею для этих нужд. За последнее десятилетие ОБСЕ создала доказавшие свою эффективность форумы во всех своих измерениях: мы будем опираться на эти прочно утвердившиеся форматы для диалога.

Кроме того, мы планируем провести в течение года серию мероприятий, инициированных Председательством, как на политическом, так и на экспертом уровне, следуя четким курсом на встречу Совета министров в Гамбурге. Место для проведения этого крупного ежегодного совещания министров ОБСЕ подобрано толково: Гамбург, как ни один другой немецкий город, символизирует открытость к миру, терпимость и включенность в международные связи.

Есть ли у Вас предложения относительно того, как ОБСЕ могла бы более эффективно реагировать на кризисы?

Кризис на Украине и вокруг нее продемонстрировал, что ОБСЕ способна снабдить нас важнейшими инструментами для деэскалации положения в кризисные периоды; это особенно касается быстрого учреждения и быстрого развертывания Специальной мониторинговой миссии на Украине весной 2014 года. Эффективное сотрудничество между государствами – участниками ОБСЕ возможно – при наличии политической воли. Мы должны добиваться следующего: обеспечить готовность ОБСЕ к выполнению ею своего мандата по обеспечению безопасности и решению оперативных задач. Принимая это во внимание, нам следует провести анализ некоторых структур и процедур ОБСЕ, в частности, касающихся раннего предупреждения, анализа конфликтов, посредничества и оперативного потенциала. Поэтому мы будем стремиться запустить процесс обсуждения потенциала ОБСЕ по реагированию на кризисы и управлению ими на всех этапах конфликтного цикла, не упуская из поля зрения вопроса о надлежащем финансировании. Надо помнить, что отсутствие ресурсов сковывало бы эффективность действий ОБСЕ в этой области.

Какие меры следует предпринять ОБСЕ по снижению военных рисков?

Нам необходимо вдохнуть новую жизнь в меры укрепления доверия и безопасности и основанные на сотрудничестве меры по контролю над вооружениями. В прошлом такие меры оказались полезными для снижения военных рисков. В условиях возросшей военной активности в регионе ОБСЕ мы нуждаемся в них больше, чем когда бы то ни было. К сожалению, имеющиеся в нашем распоряжении инструменты, в частности, по линии Венского документа, уже довольно давно не подвергались адаптации к нынешним вызовам и реалиям в военной области. Поэтому одной из наших приоритетных задач в 2016 году будет работа над этим остро необходимым обновлением.

Венский документ в случае его адаптации к нынешней ситуации способен и далее выполнять важную функцию снижения военных рисков в наши дни. Предусматривая обязательный обмен информацией и предварительное уведомление, а также обеспечивая возможность для взаимного наблюдения, он способен содействовать повышению транспарентности в вопросах, касающихся вооруженных сил, и в частности военной деятельности. Тем самым он может помочь избежать некоторых серьезных угроз, которыми чревато нынешнее положение в области безопасности, в частности опасных просчетов и непреднамеренной эскалации.

На встрече Экономико-экологического форума в этом году Вы предпочли сосредоточить внимание на надлежащем управлении. Почему?

Надлежащее управление является необходимым условием для налаживания связей и активизации экономических обменов. Ему принадлежит ключевая роль в вопросах борьбы с коррупцией, улучшения инвестиционного климата и решения сложных проблем управления природоохранной сферой и трудовой миграции. Поэтому мы будем заострять внимание на этих аспектах как на Экономико-экологическом форуме, так и на конференции деловых кругов, которая пройдет в Берлине в мае.

Корни многих вызовов в сфере безопасности, с которыми сегодня сталкиваются наши общества, в том числе серьезной проблемы миграции, кроются за пределами региона ОБСЕ. Что может предпринять ОБСЕ на этих направлениях?

И в самом деле, наши общества сталкиваются с рядом серьезных вызовов и угроз, исходящих извне. Это касается не только миграции, но и международного терроризма, радикализации, незаконного оборота наркотиков и торговли людьми.

ОБСЕ осуществляет многочисленные программы и мероприятия в этой области, но, на мой взгляд, ключевая роль в совместном поиске решения этих проблем принадлежит партнерам ОБСЕ по сотрудничеству. Проведение в октябре 2015 года в Иордании конференции с участием средиземноморских партнеров стало крайне полезной исходной точкой для налаживания глубокого трансрегионального диалога и координации наших усилий перед лицом этих растущих вызовов.

Как Вам видится роль ОБСЕ в борьбе с терроризмом?

Ужасающие теракты, свидетелями которых мы стали в последние месяцы и годы, однозначно говорят о необходимости значительного наращивания двустороннего и многостороннего сотрудничества, а также обмена передовым опытом. Я убежден, что ОБСЕ способна облегчать подобные нужные обмены как на политическом, так и на экспертом уровне. Мы ведем подготовку к проведению в 2016 году конференции, которая должна быть посвящена возвращению иностранных боевиков и колоссальным сложностям, связанным с их реинтеграцией в наши общества; особый акцент будет сделан на угрозе джихадизма.

Нуждаемся ли мы сегодня в укреплении, в том числе финансовом, ОБСЕ?

В нынешних сложных обстоятельствах ОБСЕ доказала свою нужность и ценность в качестве форума для диалога и признанного авторитета в вопросах управления кризисами, особенно на Украине. На наш взгляд, следует сохранить – а там, где это необходимо, модернизировать – этот значительный потенциал, с тем чтобы обеспечить его дальнейшую действенность. На мой взгляд, это означает параллельное наделение ОБСЕ кадровыми и финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения порученных ей задач. "Больше ОБСЕ за меньшие деньги" нельзя назвать перспективной идеей.