Учет гендерной проблематики представляет собой процесс включения потребностей, знаний и интересов как женщин, так и мужчин, во все меры политики, программы и институциональную практику. Это не самоцель, но лишь стратегия включения опыта и интересов женщин и мужчин в каждый этап какой-либо деятельности, начиная с планирования и заканчивая оценкой результатов. Учет гендерной проблематики позволяет гарантировать, что меры политики и программы будут служить на благо женщин, равно как и мужчин.

Признавая, что «эффективный учет гендерной проблематики во имя достижения равноправия мужчин и женщин имеет большое значение для полновесного задействования человеческого капитала в регионе ОБСЕ», в Плане действий ОБСЕ 2004 года по поддержке гендерного равенства государства-участники поручили всем институтам и миссиям ОБСЕ на местах применять этот подход в своей работе.

БДИПЧ применяет гендерный подход в разработке, реализации и оценке всех своих мероприятий в качестве средства достижения равенства мужчин и женщин – общепризнанной основы всеобъемлющей безопасности.

Бюро применяет гендерный подход и на уровне своей организационной структуры. Например, оно гарантирует равные возможности для участия женщин и мужчин в конкурсах на заполнение должностей и поощряет подачу заявлений от женщин на должности высшего звена. При подготовке совещаний ОБСЕ по человеческому измерению БДИПЧ стремится к достижению гендерного и географического равновесия.

Каждый год материалы о работе БДИПЧ по учету гендерной проблематики собираются и включаются в Приложение к ежегодному докладу Генерального секретаря ОБСЕ об оценке положения в сфере гендерного равенства в ОБСЕ. В этом докладе освещаются также основные мероприятия и итоги целевых программ и инициатив БДИПЧ, направленных на содействие выполнению государствами-участниками обязательств ОБСЕ в сфере гендерного равенства.

Выборы

Равенство женщин и мужчин признается всеми государствами-участниками ОБСЕ в качестве главного признака справедливого демократического общества. Следовательно, выборы не могут соответствовать обязательствам ОБСЕ или другим международным нормам, если они не предусматривают возможность полного и равного участия женщин.

Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами делают выводы о том, в какой мере избирательный процесс соответствует обязательствам ОБСЕ, полностью учитывая степень влияния избирательного процесса на женщин и мужчин, и представляют стране, проводящей выборы, свои рекомендации.

Миссии рассматривают участие женщин в качестве избирателей, кандидатов и избранных представителей; их представленность на руководящих должностях в государственных институтах, избирательных комиссиях и политических партиях; влияние на женщин и мужчин правовых рамок и медиаструктур.

БДИПЧ составило также «Руководство по мониторингу участия женщин в выборах» – справочник, в котором описываются практические меры, которые должна принимать каждая миссия по наблюдению за выборами в целях учета гендерных аспектов в своей работе.

БДИПЧ проводит, кроме того, проекты технической помощи в области выборов и обзоры законодательства, посвященные участию женщин в избирательных процессах.

Демократизация

Одним из вопросов, на котором сосредоточена программа БДИПЧ по демократическому правлению, является влияние законодательства, регулирующего деятельность политических партий, на равноправное участие женщин и мужчин в общественно-политической жизни. Бюро помогает исследовательским центрам в работе по анализу потенциальных препятствий, вытекающих из положений о деятельности политических партий и затрудняющих участие женщин. Сюда входит оценка процедур выдвижения кандидатов и финансирования кампаний.

В рамках содействия законотворческой деятельности БДИПЧ проводит обзоры законодательства, касающегося равных возможностей для женщин и мужчин, и изучает его соответствие международным нормам в области гендерного равенства. Бюро выступает за подключение всех соответствующих заинтересованных сторон, в том числе тех, которые непосредственно занимаются вопросами равноправия женщин и мужчин, к работе по обзору законодательства.

БДИПЧ работает также над выявлением специфических вызовов, с которыми сталкиваются мигранты – женщины и мужчины – на всех стадиях миграционного процесса, и предоставляет экспертную поддержку в расширении учета гендерных аспектов в миграционной политике государств-участников. БДИПЧ совместно с Бюро Координатора деятельности ОБСЕ в области экономики и окружающей среды выпустило Учебное пособие по гендеру и трудовой миграции, которое легло в основу учебных семинаров в регионе ОБСЕ. На уровне политики, БДИПЧ рассматривает также социально-экономические проблемы, с которыми сталкиваются женщины, чьи мужья эмигрировали в поисках работы.

Деятельность БДИПЧ в области верховенства права направлена на обеспечение доступа женщин к правосудию и помощи юристов, а также участия женщин в разработке стратегий обеспечения верховенства права, как это предусмотрено «Киевскими рекомендациями по независимости судебной власти в Восточной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии». В области мониторинга судебных процессов БДИПЧ помогает миссиям на местах укреплять их деятельность по тематическому мониторингу, в том числе случаев бытового насилия и торговли людьми.

Права человека

БДИПЧ применяет подходы, основанные на учете гендерных аспектов и соблюдении прав человека, в своей работе в области борьбы с торговлей людьми, с особым акцентом на предупреждение и защиту, признавая при этом, что от торговли людьми одинаково страдают и женщины, и мужчины. Жертвы торговли людьми в целях трудовой эксплуатации сталкиваются в настоящее время с такими же предрассудками и предубеждениями, с какими десять лет назад сталкивались жертвы торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. Например, мужчины - жертвы торговли людьми испытывают дополнительные трудности в том, что прямая помощь им редко доступна, поэтому БДИПЧ разрабатывает программы, специально учитывающие их потребности.

Поскольку эффективные институты, политика и программы в области безопасности должны отражать нужды и интересы как мужчин, так и женщин, инициатива БДИПЧ в области прав человека, гендера и безопасности направлена на обеспечение учета государствами-участниками ОБСЕ гендерных аспектов в деятельности всех институтов сектора безопасности. Бюро предоставляет консультации по внедрению гендерных аспектов в национальное законодательство, политические меры и инициативы. Уникальный всеобъемлющий подход к обучению сотрудников сектора безопасности отражен в справочном пособии «Гендер и реформирование сектора безопасности», разработанном БДИПЧ совместно с партнерскими организациями.

Поскольку государства-участники признали, что основная ответственность за продвижение и защиту прав человека и основных свобод лежит на государстве, национальные правозащитные институты (НПИ) играют важную роль в защите и продвижении прав женщин и гендерного равенства на национальном уровне. БДИПЧ работает над составлением сборника рекомендуемой практики с целью развития потенциала НПИ в области учета гендерных аспектов в их деятельности.

Толерантность и недискриминация

БДИПЧ рассматривает дискриминацию на гендерной почве как систематическое неблагоприятное обращение с индивидами на основании их гендерных ролей, лишающее их полного доступа к возможностям и ресурсам.

Гендерное равенство и дискриминация – это ключевые вопросы, рассматриваемые в Информационной системе БДИПЧ по вопросам толерантности и недискриминации (TANDIS), содержащей ссылки на международные соглашения и документы.

Гендерные аспекты также принимаются во внимание при обзоре законопроектов в области свободы религии или убеждений и подготовке второго издания «Рекомендаций по анализу законодательства о свободе религии или убеждений».

Рома и синти

В Плане действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ признается, что женщины из числа рома и синти часто сталкиваются с множественной дискриминацией во многих сферах жизни на почве, с одной стороны, их этнической принадлежности, а с другой – пола.

БДИПЧ уделяет внимание особым проблемам женщин из числа рома и синти при разработке своих программ, например, их уязвимости в отношении торговли людьми, трудовой эксплуатации и ранних или насильственных браков. Признавая широкую распространенность вредных обычаев и традиционных гендерных ролей, БДИПЧ уделяет особое внимание препятствиям, с которыми сталкиваются девочки и девушки из числа рома и синти в отношении доступа к образованию.

Бюро способствует также применению основанного на учете гендерных аспектов подхода организациями гражданского общества рома и синти в качестве эффективного инструмента расширения их возможностей.