Проблема торговли людьми касается практически всех государств-участников ОБСЕ, выступающих будь то в качестве стран происхождения, транзита или приема жертв торговли людьми. Это сложная правозащитная проблема, затрагивающая все аспекты всеобъемлющей политики безопасности ОБСЕ.

Принятый в декабре 2003 г. План действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми призывает государства-участники, при поддержке институтов и миссий ОБСЕ на местах, предпринять инициативы по предотвращению торговли людьми, преследованию торговцев и защите жертв торговли людьми.

БДИПЧ оказывает помощь государствам-участникам в защите прав жертв торговли людьми и групп населения, уязвимых с этой точки зрения, руководствуясь трехмерной стратегией, направленной на:

• разработку и поддержание реализации основанных на соблюдении прав человека подходов к борьбе с торговлей людьми, включая создание Национальных механизмов передачи и рассмотрения дел;
• улучшение идентификации жертв торговли людьми и повышение качества оказываемой им помощи в плане доступа к правосудию и реализации их прав;
• поддержку мер защиты прав человека в ходе возвращения жертв торговли людьми в страну происхождения.

Внедрение основанного на соблюдении прав человека подхода

Разработчики политики во всем регионе ОБСЕ уделяют первоочередное внимание борьбе с торговлей людьми. Однако на практике защита и продвижение прав пострадавших в результате торговли людьми лиц часто занимают второстепенное место по сравнению с интересами иммиграционного контроля и преследования преступников.

Торговля людьми отличается от нелегальной иммиграции или тайного провоза иностранцев в том, что она не обязательно связана с пересечением государственной границы, может затрагивать легальных трудовых мигрантов и – что важнее всего – осуществляется в целях эксплуатации.

В отношении жертв торговли людьми имеют место серьезные нарушения прав человека. Необходимы дальнейшие усилия для обеспечения основанного на правах человека подхода к мерам по борьбе с торговлей людьми и для защиты (а не нарушения или создания угрозы нарушения) прав пострадавших от эксплуатации и торговли людьми лиц.

Национальные механизмы передачи и рассмотрения дел

Благодаря созданию межучрежденческих структур и процедур по борьбе с торговлей людьми (Национальных механизмов передачи и рассмотрения дел (НМПР)) можно эффективно гарантировать, что права жертв торговли людьми постоянно будут занимать центральное место при разработке и реализации политики в области борьбы с торговлей людьми. НМПР могут также препятствовать разработке и применению крайне репрессивных стратегий, сконцентрированных на борьбе с преступностью за счет нарушения прав жертв торговли людьми.

Содействие установлению тесных партнерских связей с гражданским обществом в деле идентификации жертв торговли людьми и оказания им помощи также является примером рекомендуемой практики в области построения демократических институтов, а развитие Национальных механизмов передачи и рассмотрения дел может подготовить почву для более тесного сотрудничества в этой сфере между гражданским обществом и властями.

Доступ к правам и средствам их защиты

Защита прав начинается с правильной идентификации жертв торговли людьми и предоставления им всесторонней помощи. Однако на практике большое количество подвергшихся эксплуатации и торговле людьми лиц по-прежнему не удается идентифицировать как таковых. Их самих часто преследуют за нелегальный въезд, предъявление поддельных удостоверений личности, противозаконную деятельность или незаконное осуществление трудовой деятельности и обращаются с ними, как с преступниками.

Во многих государствах-участниках жертвы торговли людьми лишены юридической помощи, возможности быть представленными адвокатом и защиты в качестве свидетелей. Многие из них не имеют доступа к помощи и правосудию и высылаются обратно в страны, где существует угроза их безопасности. Эти факторы способствуют тому, что жертвы эксплуатации и торговли людьми часто не имеют доступа к средствам защиты прав, включая компенсацию.

Применяемые в настоящее время стратегии и механизмы идентификации жертв и оказания им помощи необходимо пересмотреть и усовершенствовать. Сюда входит создание мер защиты прав в ходе возвращения жертв торговли людьми в свои страны происхождения.