Достаточное и эффективное законодательство является фундаментом любого работоспособного государства, основанного на принципе верховенства права.

Законам можно следовать, только если они написаны четко и кратко; они должны приниматься в соответствии с подлинно демократическими процедурами. В то же время, принимаемые государствами-участниками ОБСЕ законы не должны противоречить соответствующим обязательствам ОБСЕ, а также другим международным документам в области прав человека, ратифицированным отдельными государствами.

В целях обеспечения качества и эффективности законодательства в области человеческого измерения в регионе ОБСЕ, БДИПЧ оказывает содействие государствам-участникам ОБСЕ путем обзора как их законодательных систем, так и соответствующих законов и законопроектов. При оказании этого содействия БДИПЧ опирается на рекомендации по вопросам законодательства в конкретных областях человеческого измерения, как например, свобода собраний и законодательство, регулирующее деятельность политических партий, а также на базу данных БДИПЧ по вопросам законодательства – www.legislationline.org.

Анализ законодательства

БДИПЧ проводит оценку законодательных систем в государствах-участниках ОБСЕ, с тем чтобы повысить эффективность и прозрачность этих систем, а в конечном счете – качество законодательства.

В ходе такого комплексного анализа законодательства рассматриваются регулятивные рамки, структура, методы и уровни взаимодействия законодательных органов, а также существующие механизмы и процедуры подготовки, составления законопроектов, принятия, оценки, обнародования и мониторинга выполнения законодательства. Конечная цель этого анализа заключается в составлении подробного отчета о законодательном процессе в данной стране, а также в выработке рекомендаций по повышению эффективности и прозрачности процедуры законотворчества. Отталкиваясь от таких письменных оценок, БДИПЧ в тесном сотрудничестве с соответствующим государством-участником ОБСЕ организует семинары и симпозиумы для обмена информацией по вопросам законотворчества с участием высокопоставленных правительственных и парламентских чиновников.

Одним из примеров этого является анализ, проведенный в 2009-2010 гг. в бывшей югославской Республике Македонии, где были организованы мероприятия в рамках дальнейших шагов, ставшие форумом для обсуждения ряда тем, как-то: прозрачность и участие общественности, методы законотворчества, мониторинг и оценка выполнения законов.

В идеале анализ и мероприятия в рамках дальнейшей работы ведут к выработке рекомендаций для парламента, правительства и других соответствующих заинтересованных сторон по совершенствованию законодательного процесса и, в конце концов, повышению качества законодательства.

Обзоры законодательства

Все демократические государства – как устоявшейся, так и развивающейся демократии – регулярно осуществляют правовые реформы. В случае государств-участников ОБСЕ такие реформы могут осуществляться по ряду причин, будь то для обеспечения соответствия законодательства обязательствам ОБСЕ и другим международным нормам в области прав человека, или для реагирования на внутренние или международные вызовы.

По официальной просьбе со стороны государств-участников ОБСЕ или миссий ОБСЕ на местах БДИПЧ проводит оценку соответствия законопроектов или действующего законодательства международным нормам и практике. Такие обзоры законодательства включают рекомендации о том, как усовершенствовать рассматриваемое законодательство в целях обеспечения уважения прав человека и основных свобод.

Обзоры законодательства могут осуществляться в отношении любого из аспектов человеческого измерения, подпадающих под мандат БДИПЧ. После предоставления комментария, эксперты и представители БДИПЧ часто посещают данную страну для непосредственного обсуждения этих комментариев и рекомендаций с компетентными должностными лицами.

Руководства по вопросам законодательства

БДИПЧ оказывает поддержку законодателям путем разработки руководств по конкретным, зачастую сложным вопросам законодательства. Данные руководства содержат рекомендации и экспертные знания в области регулирования конкретных сфер и основываются на глобальных и региональных соглашениях, касающихся защиты прав человека и основных свобод и признанных государствами-участниками ОБСЕ в рамках их обязательств по человеческому измерению, а также на изменяющейся государственной практике (как она отражена, например, в решениях национальных и международных судов и обязательствах межправительственных органов) и общих принципах права.

В большинстве случаев составление этих сборников руководящих указаний подразумевало широкий консультативный процесс, включавший обсуждения в кругу экспертов и тематические встречи за круглым столом с участием представителей различных государств-участников ОБСЕ. Признавая огромное разнообразие правовых традиций в различных государствах-участниках ОБСЕ, БДИПЧ не стремится в своих руководящих указаниях предоставить универсальные решения или содействовать установлению единой правовой модели во всех государствах-участниках ОБСЕ. Цель их скорее состоит в разъяснении ключевых вопросов, касающихся соответствующей темы, и предоставлении государствам примеров потенциальной рекомендуемой практики.

Совместно с Венецианской комиссией Совета Европы БДИПЧ опубликовало «Рекомендации по анализу законодательства о свободе религии или убеждений» (2004), «Руководящие принципы по свободе мирных собраний» (2006, 2-е издание, пересмотренное: 2010) и «Руководящие принципы в области законодательства, регулирующего деятельность политических партий» (2010).

www.legislationline.org

Законодатели часто оперируют в узком правовом поле, и их работу порой затрудняет недостаток правовых ресурсов на местном уровне. Эти ограничения усиливает тот факт, что перед большинством правительств в регионе ОБСЕ в настоящее время стоят вызовы, требующие принятия нового законодательства в междисциплинарных или многомерных сферах права, где прецеденты отсутствуют или имеются лишь в небольшом количестве, и в которых у них мало или вообще нет опыта.

С целью предоставления более широкого доступа к информации о законодательстве и содействия обмену рекомендуемой практикой и прецедентным правом из других стран, БДИПЧ создало онлайновую правовую базу данных под названием Legislationline, которая предоставляет прямой доступ к международным нормам, касающимся конкретных вопросов человеческого измерения, а также внутреннему законодательству государств-участников ОБСЕ и другим соответствующим документам.

На веб-сайте Legislationline содержится более 7 000 законодательных документов, и он доступен на русском и английском языках. Внутренне законодательство государств-участников ОБСЕ доступно на всех шести официальных языках ОБСЕ.