OSCE Mission to Moldova

Reglementarea conflictului transnistrean este cea mai importantă şi ambiţioasă sarcină pentru Misiunea OSCE în Moldova. Alături de Rusia şi Ucraina, Misiunea OSCE este mediator în procesul de negocieri, al căror scop este identificarea unei soluţii definitive, complexe şi durabile a conflictului transnistrean. Uniunea Europeană şi Statele Unite au aderat la proces în calitate de observatori în toamna anului 2005; grupul împreună (inclusiv părţile) este cunoscut drept „5+2”.

Negocierile privind reglementarea

Misiunea facilitează întâlnirile directe între cele două părţi şi conlucrează cu acestea, cu mediatorii şi cu observatori în procesul multilateral de reglementare. Scopul negocierilor este găsirea unei soluţii politice durabile a conflictului.

În raportul său Nr. 13 din noiembrie 1993, Misiunea, pentru prima dată, şi-a expus principiile de bază cu privire la un statut special pentru Transnistria. De atunci, împreună cu ceilalţi mediatori, a înaintat diferite propuneri pentru o reglementare definitivă şi a intermediat acorduri cu privire la măsurile de consolidare a încrederii şi cele privind principiile de bază ale relaţiilor dintre ambele părţi. Misiunea de asemenea a organizat o serie de conferinţe în cadrul cărora experţi străini, moldoveni şi transnistreni au discutat diferite modele pentru o reglementare definitivă.

În vara anului 2004, procesul de negocieri politice a fost întrerupt de o serie de neînţelegeri între Chişinău şi Tiraspol, uneori potenţial explozive, privind delegarea de putere sau suprapunerea jurisdicţiilor administraţiilor locale. De-a lungul acestei perioade, Misiunea a depus un efort considerabil pentru a depăşi o serie de crize destabilizatoare şi pentru a relua procesul de reglementare politică, care, în cele din urmă, a fost reluat în octombrie 2005. Totuşi, procesul a fost stopat în luna februarie 2006, când iniţial o parte, şi ulterior cealaltă parte, au refuzat să participe la negocieri.

Ulterior, Misiunea a avut rolul principal în asigurarea întâlnirilor neoficiale 5+2 pentru a relua întrevederile oficiale prin intermediul consolidării încrederii între părţi. Acest proces a început în toamna anului 2007, atunci când Misiunea a reunit grupul 5+2 pentru consultări neoficiale pe marginile Conferinţei privind Măsurile de Consolidare a Încrederii. Pe parcursul anului 2008 şi la începutul anului 2009 s-au intensificat întrevederile pe marginile altor evenimente; către finele anului 2009, 5+2 a fost în măsură să se întâlnească în cadrul unor întrevederi aparte. Misiunea a facilitat stabilirea unor noi contacte directe între reprezentanţii politici ai părţilor. La 22 septembrie 2011, în cadrul unei runde de consultaţii la Moscova, părţile au căzut de acord să reia negocierile oficiale în formatul 5+2.

Consolidarea încrederii

Procesul de consolidare a încrederii între părţi s-a intensificat în anul 2008 odată cu începutul întâlnirilor grupurilor de lucru ale părţilor la nivel de experţi, pe probleme de interes comun din domeniul social şi cel economic. Misiunea facilitează desfăşurarea acestor întrevederi, iar în anul 2009 a contribuit la lărgirea procesului prin includerea organelor de forţă ale părţilor.

Comisia Unificată de Control

După încetarea ostilităţilor din iulie 1992, a fost instituită Comisia Unificată de Control (CUC) pentru a supraveghea implementarea acordului de încetare a focului în Zona de Securitate, o fâşie de pământ ce se întinde de-a lungul râului Nistru şi separă cele două părţi aflate în conflict. CUC este organul de supraveghere a Forţelor Unificate de Menţinere a Păcii şi este formată din delegaţiile Federaţiei Ruse, Republicii Moldova şi Transnistriei. Misiunea în Moldova participă în cadrul CUC în calitate de observator din anul 1994.

Eforturile Misiunii în cadrul CUC sunt îndreptate spre medierea conflictului, consolidarea încrederii şi transparenţă militară. În august 2003, Misiunea a reuşit să intermedieze un acord de retragere completă de către militarii moldoveni şi transnistreni a vehiculelor blindate păstrate de forţele lor pacificatoare în zona de securitate. Membrii Misiunii OSCE au urmărit şi au verificat toate etapele acestei retrageri.

Activitatea CUC este pusă în dificultate de o serie de dispute de lungă durată, ce necesită eforturi de mediere constante din partea Misiunii. Multe dintre acestea se referă la libera circulaţie a oamenilor, bunurilor şi serviciilor. Aceste probleme sunt abordate regulat de Misiune în cadrul CUC şi sunt discutate de către Şeful Misiunii în cadrul întrevederilor cu conducerea Transnistriei. În luna aprilie 2006 Misiunea, în strânsă cooperare cu co-mediatorii din partea Rusiei şi Ucrainei, a reuşit să intermedieze un acord care a oferit fermierilor din Doroţcaia acces liber la terenurile lor aflate pe teritoriul controlat de partea transnistreană; acordul este prelungit în fiecare an.